根据区党工委巡察工作统一部署，区党工委巡察组于2022年3月17日至6月16日对我局领导班子及其成员开展了为期90天的进驻巡察。2022年9月1日，区党工委巡察组向我局党组反馈了巡察意见，客观准确地指出了我局存在的3大方面12个问题，并有针对性地提出了整改意见与建议。局党组高度重视整改工作，始终把抓好巡察整改落实作为重要工作任务来抓，落实主体责任，严肃认真对待，坚持从严从实，巡察整改工作取得了初步成效。现将我局巡察整改情况报告如下：

　　一、领导高度重视，迅速动员部署

　　（一）加强组织领导，统筹整改工作

　　成立了巡察反馈意见整改工作领导小组，由局党组书记、局长曹小丽任组长，其他党组成员为副组长，各办、所负责人为小组成员。领导小组下设办公室在局办公室，发挥好对各办、各监管所的统筹协调作用。

　　（二）制定整改方案，层层压实责任

　　针对巡察反馈意见，逐条梳理分析，结合局领导分工、部门职责，认真研究制定整改方案，通过反复征求意见，对个性问题落实到人，对共性问题分类汇总，制定针对性整改措施，明确牵头领导、牵头单位、责任人和整改时限，层层压实责任，做到可操作、可执行、可落实、可检查、可评估，坚决做到巡察反馈问题条条有整改、事事有回音、件件有着落。

　　（三）落实整改责任，严格对标对表

　　局党组班子成员严格落实“一岗双责”，根据职责分工，履职尽责，牵头负责分管领域整改工作，不推不拖、主动靠前，推动整改落实工作。各办、所负责人作为具体责任人，把整改责任压实到具体岗位、传导到具体人员。坚持“当下做”与“长久立”相结合，突出问题导向，建立整改“台账”，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。同时，坚持标本兼治，对反馈问题进行深入剖析，举一反三，建立长效机制，确保问题整改见实效。

　　（四）党组书记亲自抓，强化跟踪督办

　　党组书记曹小丽同志认真履行整改第一责任人责任，对整改工作负总责，坚持重要工作亲自部署、重大事项亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题亲自督办，并主动承担多个整改问题的牵头任务。一是收到巡察反馈意见后，第一时间组织召开党组（扩大）会议专题学习了区党工委巡察组关于巡察整改的工作要求，落实巡察组反馈意见，要求各办、所认领整改任务，提出整改措施。二是认真研究制定整改方案，抓细抓实整改工作。组织召开3次党组（扩大）会议研究分析整改方案，针对反馈意见提出的问题，逐条逐项研究整改措施，举一反三，亲自审定修改整改方案，制定整改台账，明确整改工作方向。三是组织召开巡察整改专题民主生活会。针对反馈意见，局党组、班子逐条对照检查，深入剖析。局党组班子成员依次进行对照检查，并开展批评与自我批评，进一步推动巡察反馈问题整改落实。党组书记曹小丽围绕巡察反馈的3大方面12个问题作对照检查，深刻剖析了问题产生原因，提出整改思路和措施，并进行个人对照检查，主动接受班子成员批评。班子成员逐一进行个人对照检查，相互提出批评意见。班子成员发言直面巡察反馈问题，相互批评，相互提意见建议，坦诚相见，不绕弯子。四是督促各分管领导自觉落实好“一岗双责”，结合分管业务工作，对标反馈意见，抓好整改落实。召开4次党组（扩大）会议听取各办、所整改进度情况，分析整改形势，研究重点整改事项，解决整改难题，形成了党组书记亲自抓，分管领导直接抓、各办、所具体抓的整改工作格局。五是建立整改落实反馈机制，每两周听取一次整改情况汇报工作，局办及时汇总分析各办、所问题整改进展情况；对进度较慢、成效不够明显的，党组书记通过与责任领导、责任部门负责人谈心谈话，进行“点对点”跟进督导；对自己牵头整改的问题进行“面对面”指导，确保点上整改落实、面上整体提升。六是加强队伍管理，提升队伍工作效能。印发《高新区市场监管局领导一线工作制度（暂行）》、《关于调整区市场监管局党组、班子成员及有关人员分工的通知》、《高新区市场监管局部门职责分工》等，形成分工明确、合作有序的工作局面。七是完善制度机制，促进管理提升。为建立长效机制，局党组结合反馈意见建章立制，组织各办、所结合我局实际研究修改各项规章制度，更新修改《高新区市场监督管理局内设机构职责分工制度》《高新区市场监督管理局财务管理制度》等制度，并要求干部职工严格执行、长期坚持，确保我局在各项制度下有序运行。

　　二、坚持问题导向，狠抓整改落实

　　区党工委巡察组反馈3大方面12个问题，整改完成12个问题，整改工作取得阶段性成效。

　　（一）关于“落实上级决策部署有差距，对标对表意识需全面加强”的问题

　　1. 关于落实习近平总书记“四个最严”重要指示不坚决的问题。

　　整改情况：一是已组织我局干部职工学习习近平总书记“四个最严”重要指示精神，提高思想认识，督促相关工作人员深刻理解“四个最严”精神内涵，把学习成果转化到实际工作中。二是组织餐饮单位、食品生产企业开展食品安全知识培训。已开展5场食品安全知识培训，并利用“食安快线通用版”APP开展从业人员培训，覆盖全区3731家餐饮单位、食品生产企业共6703人，督促餐饮单位、企业落实食品安全主体责任，提高餐饮单位、食品生产企业从业人员食品安全意识和管理水平，加强食品安全源头管理。三是创新食品安全监管举措。动员社会力量参与食品安全监管，组建校园食品安全监管检查小组，加强校园食品安全监管。四是发挥基层协管员作用，加强小餐饮单位的日常巡查监管，要求不符合食品安全标准的餐饮单位整改，已对卫生脏乱差的小餐饮单位发出5份《监督意见书》，加强食品许可现场核查，不符合开业条件的不予通过；加大食品安全宣传力度，提高餐饮单位主体责任意识。五是坚持监管与执法并重。成立局执法稽查办公室，做好食品安全日常监管，同时严肃查处违法行为。2022年，办理食品类案件59宗（结案52宗，在办案件7宗），罚没款约5.52万元。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　2. 关于心系“国之大者”、厚植民生情怀意识有待加强的问题

　　（1）针对新业态监管有缺失，守住食品安全底线不彻底的问题。

　　整改情况：一是加强食品检验，做好源头监管。食品生产经营单位做好索证索票工作，通过日常快检、抽检（法检）等方式，加强市场蔬菜、肉类等的监管，依法及时公示检测结果；2022年抽检1893批次，合格1843批次，50批次不合格，不合格率2.64%；快检29414批次，合格29139批，不合格275批，不合格率0.93%，不合格批次产品已全部依法销毁。二是局领导深入一线，加强与基层工作人员的沟通交流，了解新业态监管工作难点、堵点问题。三是协调市局和有关部门，已调取区内网络平台单位名单及网点情况，并约谈外卖平台高新分区负责人，针对冒用他人证照在网络平台经营的情况进行了解，要求平台排查平台现有商户证照情况，下架无证无照商户，要做好平台准入审核工作，严格审查商户的证照情况。四是加强与市局的沟通协调，推动打造市场监管领导的网络经营单位与商事登记信息比对系统，对异常情况进行定期通报跟进，提高对新业态的监管效能。五是两所协同属地社区，发挥食品协管员和网格员作用，加强日常检查，督促无证餐饮单位抓紧办证，截至11月30日，全区新增办理食品许可证507个，对发现无证无照、证址不一等情形依法查处，已立案1宗，罚款1000元，形成监管长效机制。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　（2）针对百姓“急难愁盼”问题破解有欠缺，安全发展理念树得不牢的问题。

　　整改情况：一是组织干部职工深入学习习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神，树牢安全发展理念。二是增强为民服务的责任感。分析研究我局投诉举报的主要情况，主要涉及手机售后服务、预付消费、产品质量、餐饮安全、价格违法、虚假宣传、登记注册服务等，集中投诉主要为我区某公司手机的质量、售后问题。局领与公司负责人进行约谈提醒，了解分析投诉情况，并组织相关负责人参加市局举办的消保维权培训。三是在涉市场安全管理上，做好协调沟通工作，已发函至高新消防救援大队、区住建局，协调各部门依法推动金鼎市场关停整顿工作，我局配合做好相关工作；提高市场消防应急处置能力，组织各市场开展常态化消防设施检查，确保消防设施效能性，并组织金鼎市场开办方、经营户开展消防安全演练，提升商户消防安全逃生能力；联合各部门开展农贸市场消防安全检查暨市场消防安全达标创建验收工作，推动农贸市场提升消防安全管理能力；努力践行为民初心，在第三季度安全生产研判会上对金鼎市场消防安全问题进行讨论和研判，积极探索解决民生问题方案。

　　完成情况：已按整改计划完成，持续推进。

　　3. 关于“放管服”改革工作任重而道远的问题

　　（1）针对商事制度改革不彻底，助力“产业第一”有短板的问题。

　　整改情况：一是召集“一窗通办”相关部门开会，会议提出需各部门进驻政务服务中心，并为相关部门安排了审批室。由于“一窗通办”业务可后台审核，证照办和相关部门创建沟通群，如有企业需办理业务，可在群里通知并第一时间办理业务，刻章窗口已入驻政务服务中心。二是设立“办不成事”反映窗口和推行“窗口无否决权”服务，提供兜底服务，想方设法为群众、企业服务，专人专窗协调解决政务事项办理过程中遇到的疑难和复杂问题，并设置自助台式电脑，增加人员为企业导办，做到“一对一”帮办导办服务。三是推动商事登记业务升级，进一步推广“一网通办”，提升商事登记效率。四是探索商事登记新模式，持续打造“四个一”系列服务（一支队伍、一批网格、一个群、一系列培训），加强与园区的协作，把服务送到园区企业“家门口”。已开展入园商事登记培训交流活动2期，不断提升园区企业服务精度、深度和温度，助力优化营商环境。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　（2）针对窗口人员行政服务水平欠缺，风险防范意识弱的问题。

　　整改情况：一是与过错工作人员进行教育谈话，并要求其作出书面检讨，以此作为案例开展警示教育，并要求举一反三开展自查自纠，争取杜绝类似情况的发生。二是建立常态化培训机制，每周窗口人员要组织两次以上的业务学习交流会，提高办事效率，改进工作作风。三是为进一步落实工作责任，证照办制定区市场监管局政务中心窗口人员绩效考核规范，全面引入办事群众测评机制、考核制度及实施细则，并结合季度绩效考核，规范窗口工作人员考评。四是探索推进定期轮岗机制，提升工作人员综合能力素养，做到不仅能熟悉商事登记业务，也能熟练掌握质监、食药等板块业务知识。五是全面提升窗口工作人员业务素质能力，做到一次性告知，及时解答企业群众线上线下咨询问题，提升业务办理效率。巡察整改以来，窗口服务投诉工单大大降低，由原来平均每月11宗降为现每月平均3宗。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　4. 关于知识产权保护工作落地实效不理想的问题

　　整改情况：一是完善知识产权协同运营中心建设，通过招聘、购买服务等方式组建了知识服务队伍，并在双博基地确定了高新区知识产权协同运营中心场地。二是落实区党工委会议精神，配备的4名相关专业人员已到位，并开展岗前培训，同时加强整个队伍的执法水平，已完成业务培训5场、法律政策宣讲5场，提高工作人员专业能力水平。三是积极开展知识产权保护和服务工作。开展了国家知识产权试点园区申报工作，积极对接横琴知产中心、市知识产权检察院、北理工和市商标协会、市知识产权协会等知识产权保护和服务单位，研究助推高新区知识产权工作，已完成区内三大产业知识产权数据库建设，同时完成专利转化30件以上，推动完成知识产权证券化3个，正在推进4个。四是建立定期走访企业和培训交流机制。已走访辖区17家重点企业，了解企业知识产权纠纷、非正常专利撤销等工作情况，指导企业加强知识产权管理；并针对区重点产业从业人员开展了5场促进知识产权发展和保护培训，组织企业从业人员参加了4场市局组织各类业务培训。五是加强知识产权政策研究和监管执法。目前已完成知识产权案件3宗，线索移交3宗。六是加强对知识产权考核工作的分析学习。局领导组织知识产权办召开知识产权年底考核工作会，逐条逐项分析考核细则，查漏补缺，争取知识产权考核工作能取得实际成效。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　5. 关于意识形态工作重视程度待提升的问题

　　整改情况：一是压实意识形态责任，坚持一把手亲自抓，强化对意识形态工作的领导，党组班子成员根据工作分工，落实“一岗双责”要求，抓好分管领域的意识形态工作。二是将意识形态教育学习纳入党组（扩大）会议，及时传达学习上级意识形态工作有关要求，每月分析研判市场监管领域意识形态情况，研究部署涉稳、涉疫等意识形态工作，把意识形态工作纳入单位年度工作报告中。三是联合两所加强干部职工的意识形态工作宣传教育，通过平时工作中的提醒，教育引导干部职工不随意转发或发表不当言论，注意工作文件保存，工作文件使用粤政易转发，减少使用微信转发工作文件，将意识形态工作履职情况纳入党组和领导班子述责述廉报告。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　（二）关于“两个责任”落实不到位，风险隐患需高度重视的问题

　　1. 关于全面从严治党主体责任未压实，对苗头性倾向性问题敏锐性不高的问题

　　（1）针对法规意识淡薄，“公平公正”的营商环境氛围欠佳的问题。

　　整改情况：一是已组织干部职工加强党规党纪、法律学习，提高工作人员政治敏锐性，增强全局干部职工遵纪守法的意识自觉；各办、所整理新进职工应知应会材料，纳入培训学习计划，持续提升人员的业务素质能力。二是规范窗口各项业务办理，工作人员使用珠海易注册预审，采取两人分别受理审查、互相检查后再推送制度，以及省准入信息系统审查、核准，杜绝出现“一手包办”现象。三是严格落实“一次性告知”“最多跑一次”制度，严格按照市场主体登记材料清单及要求办理业务，确保依法登记。四是优化服务，在咨询窗口设置自助台式电脑，增加导办人员，为企业提供导办、帮办服务，在不影响现场群众正常办理情况下，窗口工作人员可视情况利用空余、休息时间处理特殊、紧急的业务，为企业提供优质服务。五是紧扣“产业第一”决策部署，建立重大项目、重点招商企业落实沟通协调机制和紧急重大项目审批“绿色通道”。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　（2）针对采购潜在的围标、串标行为失管失察的问题。

　　整改情况：一是根据局实际情况，更新修改《高新区市场监管局财务管理制度》，并组织工作人员开展学习，要求全局人员严格按照制度落实采购，规范采购程序，严格审查招投标资质。二是已制定三方报价单位承诺书，涉及三方报价的采购，要求签署三方报价单位承诺书，防范报价单位间存在利益关系。三是财务人员要做好风险提醒，对于日常不符合财务管理制度的报销、采购等行为，要及时提醒整改，并引导有关人员加强财务管理制度学习。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　2. 关于风险防控机制“空挂”，廉政风险意识淡化的问题

　　（1）针对党风廉政建设工作针对性不强，实效性不够的问题。

　　整改情况：一是强化局党组和班子抓党风廉政的主责意识，将党风廉政建设作为党组和班子重要议事内容，切实承担起党组的主体责任职责。二是做好党风廉政专题研究，健全廉政风险防控机制，结合市场监管领域工作实际，针对岗位特点，仔细查找廉政风险点并落实防范措施。三是加强干部队伍管理和监督，积极开展党风廉政、纪律教育、警示教育，组织干部职工认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神。党组和班子主动了解掌握党员干部的苗头性倾向性问题，通过逐级谈心谈话、书记讲党课等方式，督促干部职工遵守各项纪律规定。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　（2）针对审计整改流于形式，内部监督管理“乏力”的问题。

　　整改情况：一是完善内审监督约束机制，财务人员与采购人员加强沟通协调，对限额以上项目、政府集中目录内采购项目，按照政府采购要求，上广东智慧云平台进行采购；限额以下项目、政府集中目录外采购项目，加强局内审批流程，严格按照财务制度执行。二是党组书记与财务人员进行谈心谈话，要求财务人员强化对自主采购的监管，坚持“三重一大”议事决策，把好自主采购资料、程序审核，对不符合规定的单据一律不予以报销，确保各项开支合理合规合法。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　（三）关于组织功能发挥不充分，战斗堡垒需巩固夯实的问题

　　1. 关于党建主体责任扛得不实，管党治党须加强的问题

　　整改情况：一是克服“重业务，轻党建”的错误思想，坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实党建工作机制。二是强化管党治党责任，党组书记负起党建工作第一责任人的意识，亲自审定“三会一课”内容，严抓党员思想教育工作。三是局党组召开会议研究党建工作，切实担负起管党的政治责任，研究部署党支部换届、发展党员等工作，坚持党建工作同行政、业务工作同部署、同检查、同落实，顺利完成我局第三届支部委员会换届工作。四是推动党建工作规范化。规范党小组会议，局办统筹党小组学习会议内容，指导各党小组启用新的会议记录本，并按相关规定落实会议记录，做好会议记录本的保管，年度结束后，交回局办统一保管。五是做好支部党员关系管理。已沟通协调职员党组织关系转接问题，并发函至党组织关系原属单位九江学院协调落实党组织关系转接问题。及时跟进落实1名新进职工及5名退休干部的党组织关系转接。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　2. 关于党建引领作用弱，职能履职不到位的问题

　　整改情况：一是加强党员干部思想政治修养，用好“三会一课”制度，对习近平总书记最新讲话精神主动跟进、及时研读，对中央和上级召开的主要会议及时学习传达，不断提升党员干部的党性修养。二是结合工作实际情况，加强与挂点社区的联系，积极开展市场监管领域相关的党支部、党小组活动，党员干部主动担当作为，发挥党员先锋模范作用，党员带头参与到农贸市场、社区一线创文具体工作；加强与挂点社区沟通联系，统筹党员干部参与社区疫情防控工作。三是领导干部发挥表率作用，主动担当作为，主动加强分管领域工作督导，研究解决重难点问题，带动分管领域各办、所提升工作效能，增强党员干部的向心力。四是实行党员示范窗口、党员示范岗等党建工作激励机制，发挥党员先锋模范作用，积极践行为民服务初心，提高党员的凝聚力和归属感。五是已按照年初党员发展计划，重点发展培训思想进步、作风优良的业务骨干入党，动员2名职员提交入党申请书，并按党员发展程序完成谈话。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　3. 关于队伍管理失之于宽、失之于软，干事创业担当不力的问题

　　整改情况：一是加强队伍岗位管理，印发《高新区市场监管局领导一线工作制度（暂行）》、《关于调整区市场监管局党组、班子成员及有关人员分工的通知》、《高新区市场监管局部门职责分工》等，定人定岗，人尽其用，推动全局上下协作，互通有无，共同发力。二是完善局各办和两所工作协同机制，围绕全局创文、社区“5+N”联合执法、防疫等工作，通过统筹全局力量参与、对生产类等重点单位办所协同检查等协作机制，加强队伍间的沟通交流，提升队伍的协作能力，增强队伍的凝聚力。三是强化队伍责任和担当意识，调动干部职工的积极性，完善领导干部一线工作机制，分管领导到业务办、所召开务虚会、工作会议等，了解工作重难点，探索解决办法，并参与各办、所的业务工作，提升干部职工干事创业积极性。四是切实加强执法办案队伍专业化建设，优化执法办案队伍知识结构，充实执法办案业务骨干，提升执法办案质量。巡察整改以来，已组织全局干部职工开展15场专业知识培训，培训内容覆盖食品安全、产品质量、食品生产许可、医疗器械等行政执法知识。五是加大执法力度，扎实推进办案工作。今年以来，累计立案149宗，办结案件137宗，其中上级转办3宗，投诉处理4宗，监督抽验不合格53宗，共60宗，日常监管案件77宗（占办结案件比为56.2%），是完成市局具体案件任务率最高的区。六是强化干部职工的纪律教育，加强对党员干部“八小时以外”的监督管理，通过学习培训、谈心谈话、警示教育等方式，提高干部职工政治觉悟和责任意识。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　4. 关于党内政治生活严肃性不足，存在过关思想的问题

　　整改情况：一是落实党组书记抓党建的主体责任，党组成员落实“一岗双责”要求，组织学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党章程》等，深入领悟组织生活会的重要性和意义。二是严格按照要求做好组织生活会各项工作，形成会议准备由“专人跟进、分管审核、党组书记审批”的工作机制，做好组织生活会材料把关，避免出现照搬照抄现象；三是扎实开展组织生活会，按照程序要求，党支部书记要带头开展批评与自我批评，以身作则，认真剖析问题，提出整改措施，组织引导党员敢于对领导干部提批评意见，勇于批评和自我批评，确保组织生活会发挥实效。四是做好组织生活会的记录，指定专人记录，详细记录会议内容，并做好会议记录本的保管。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　5. 关于党建制度规定落实不力的问题

　　整改情况：一是组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《党支部工作手册》，严格贯彻落实党建各项制度规定。二是做好党组、支部会议方案，厘清各类会议内容，把“第一议题”制度纳入党组会、支委会、党员大会学习中，党组书记严格审核会议方案，确保“第一议题”制度执行到位。三是制定并执行支部学习计划，从严落实“三会一课”制度，深化每季度召开支部党员大会，每月召开支部委员会、党小组会以及党组织书记、党员领导干部带头讲党课工作制度，开展好主题党日活动，做好相关记录。四是局办统筹安排党小组学习内容，督促各党小组按时召开党小组会议，每季度检查一次党小组会议记录，发现问题及时通报并督促整改。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　三、健全长效机制、巩固整改成果

　　下一步，局党组将继续带领全体干部职工认真贯彻“党要管党、从严治党”的要求，坚持目标导向、结果导向，建立常态化长效化机制，以此次巡察整改为新起点，推动我区市场监管工作迈上新台阶。

　　（一）突出党建引领作用，不断提高工作能力水平

　　深入学习贯彻党的二十大和党的二十届一中全会精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化全面从严治党主体责任落实，加强领导班子能力建设，使党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　（二）持续抓好整改落实，确保反馈意见落实到位

　　把整改工作和当前市场监管重点工作结合起来，立足长远长久，长期坚持，不松手、不松劲。对已经完成整改的问题既要长期保持，又要适时组织开展“回头看”，切实防止问题反弹回潮，真正将巡察整改成果转化为推动工作的动力。

　　（三）建立健全工作机制，切实巩固深化整改成效

　　在抓好整改的同时，更加注重标本兼治，把落实整改的过程与具体实践工作相结合，从体制、机制、制度入手，一手抓整改落实，一手抓工作推进。在建立健全长效机制上下功夫，进一步完善党的建设、干部教育管理、财务管理等方面各项规章制度，切实把巡察整改成效体现到具体工作中，把整改成果转化为推动各项工作发展的强大动力。

　　（四）牢固树立纪律意识，抓好干部队伍作风建设

　　切实增强全局干部职工的全局观念和大局意识，严格执行民主集中制，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。牢固树立党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。严明党的政治纪律和政治规矩，从严落实中央八项规定，以问题为导向，巩固已有成效，防止问题反弹，持续推进作风建设，营造市场监管部门风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。

                                                                                                         中共珠海高新技术产业开发区市场监督管理局党组

                                                                                                                 2022年12月5日