根据珠海市委、市政府的统一部署，区党委、区管委会决定在全区范围内开展打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂和建设社会信用体系、建设市场监管体系，优化市场环境的“三打两建”行动。结合我区实际，制定本方案。

一、总体目标

通过集中开展打击和治理行动，打掉一批欺行霸市的犯罪团伙，严惩一批黑恶势力犯罪分子；取缔一批制假售假地下窝点，严厉查处一批制假售假单位和人员；查破一批商业贿赂犯罪案件，严惩涉及国家公职人员利用职权索贿受贿、充当黑恶势力及制假售假保护伞的犯罪分子；整治一批重点地区和突出问题，全面遏制欺行霸市、制假售假、商业贿赂等违法犯罪活动，实现“三类案件”明显下降，市场环境明显好转的目标，为我区经济长远发展和党的十八大、省第十一次党代会的胜利召开创造良好法制环境。

二、组织领导

为加强对全区“三打两建”专项行动的组织领导，成立高新区“三打两建”专项行动领导小组，负责组织部署和具体指导全区“三打两建”工作，协调开展专项整治行动，督办重大案件的查处工作，研究解决工作中的重大事项和问题。领导小组组成成员如下：

组  长：罗锡强（区党委副书记）

副组长：陈瑞清（市公安局高新分局局长）

        张永年（市工商局高新区分局局长）

        龙淼河（区人保局局长）

        扶  志（区科经局局长）

        彭志斌（区综治局局长）

成  员：罗石平（区纪委副书记）

        谭世华（区办公室副主任）

        梁国强（区人保局副局长）

        谭春欢（区科经局副局长）

        姚  华（区发改局副局长）

        张  勇（区建设局副局长）

        陈新泽（区社发局副局长）

        邓永耀（区社区局副局长）

        彭仲双（区计生局副局长）

        罗月培（区安监局副局长）

        吴声泉（区综治局副局长）

        徐永富（区城管局副局长）

        邓万龙（市公安局高新分局副局长）

        郭文俊（市工商局高新区分局副局长）

        宁踢坡（区司法所所长）

领导小组办公室设在区综治局，主要负责“三打两建”行动日常统筹协调工作，办公室主任由彭志斌兼任，副主任由吴声泉、张庆文、梁国强、谭春欢、邓万龙、郭文俊兼任，成员从区综治局、区人保局、区科经局、高新公安分局各抽调2名政治强、业务好的同志组成。

领导小组办公室下设三个专项行动小组，由市公安局高新分局牵头组成打击欺行霸市专项行动小组，组长由高新公安分局副局长邓万龙担任；由区科经局牵头组成打击制假售假专项行动小组，组长由区科经局局长扶志担任；由区人保局牵头组成打击商业贿赂专项行动小组，组长由区人保局局长龙淼河担任。三个专项小组分别负责制定相应专项行动方案并具体组织实施。

三、打击重点

打击欺行霸市的重点：涉黑恶性质的海河沙及矿产开采、工程建设、交通运输、废品收购、商品批发中的违法犯罪行为；非法垄断、控制娱乐场所经营权的违法犯罪行为；非法垄断、控制农贸市场及农副产品、海产品经营权；强买强卖、强收保护费、敲诈勒索及寻衅滋事等违法犯罪行为。

打击制假售假的重点：制售假冒伪劣药品、食品、农资产品、卷烟、建材、通讯产品、汽车配件、日化用品等关系民生商品的违法犯罪行为；无证职业介绍、蓝牌车营运、非法传销等违法犯罪行为；旅游市场中制售假冒珠宝、电器、药品、食品等违法犯罪行为；制售假冒国际、国内知名品牌商品的违法犯罪行为；制售假印章、假护照签证、假文凭、假证书、假车牌、假居民身份证等假证照的违法犯罪行为。

打击商业贿赂的重点：严重破坏市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂行为，特别是因受贿而渎职、导致出现产品质量、食品安全和环境污染等严重危害民生后果的犯罪行为；国家公职人员利用职权参与或干预企事业单位经营活动、谋取非法利益的行为。各单位要紧密联系实际，紧紧抓住群众反映强烈、社会危害较大的突出问题进行打击治理，务求实效。

四、工作步骤

根据全市统一部署，“三打两建”行动期限初定一年，分四个阶段推进：

（一）动员部署阶段（2012年3月10日前）。成立高新区打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂和建设社会信用体系、建设市场监管体系行动领导小组及办公室和3个专项行动小组，制定全区“三打两建”实施方案，召开第一次领导小组工作会议进行部署。

（二）情况排查阶段（3月至5月）。各专项行动小组认真组织开展情况和案件线索摸排工作，对重点人、重点地区、重点行业、重点部位、重点场所等进行“地毯式”滚动排查，组织精干力量开展明察暗访；深入发动群众，拓宽情报线索收集渠道。组织专门力量对摸排的情况线索及时进行汇总研判，落实专人查证、专案突破。

（三）打击整治阶段（3月至11月）。按照什么问题严重就整治什么问题、哪类犯罪突出就打击哪类犯罪的原则，采取边摸排边查处打击的方式，有组织有准备有目标地开展打击整治行动，集中侦破一批案件特别是大要案件和窝案串案，整治一批问题突出的地区、行业和部位，打击处理一批违法犯罪人员，确保“三打两建”行动取得明显效果和震慑作用。

（四）考核验收阶段（11月底至12月）。区委、区管委会组织考核验收组对全区3个专项小组工作进行考核验收。召开总结表彰大会，对“三打两建”工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。认真总结“三打两建”工作经验，建立健全“三打两建”工作长效机制。及时上报我区“三打两建”工作情况总结。

五、具体要求

（一）加强领导。领导小组各成员单位领导要从讲政治的高度重视“三打两建”行动，主要领导要亲自抓负总责。各单位既分工负责，又协作配合，形成合力。区成立综合检查督导组，对全区“三打两建”工作进行检查督导。

（二）严格执法。要依法从严打击犯罪活动，严格按法律程序办事，确保办案质量；对涉及民生和社会影响大的重特大案件，要在依法办案、讲求质量的前提下，力争快侦破、快批捕、快起诉、快审判，增强打击效果，有效震慑犯罪。涉及政策层面上的问题原则上由各专项小组研究解决，涉及法律层面上的问题原则上由执法主体单位按程序研究解决，涉及多个部门有争议的问题由区领导牵头研究解决。

（三）加强协作。加强重要信息、线索的汇总、研判、交换、处理，建立案件侦办快速协调机制，搭建行政执法与刑事司法衔接的平台，最大限度发挥“三打两建”整体合力。加强有关政策法律研究，为“三打两建”工作提供法律保障。

（四）强化宣传。各单位要采取多种措施加大舆论宣传力度，大力宣传市委、市政府“严打、快打、真打”的决心和态度，深入宣传发动群众，大造“三打两建”舆论声势，营造打击整治的良好氛围。要利用正反两方面的典型，广泛深入教育人民群众和市场主体，引导遵章守法经营，大力营造法制诚信的市场环境。各专项行动小组要设立举报电话，建立举报奖励制度，发动和鼓励群众参与“三打两建”工作，营造群众积极参与的氛围，造成严打的强大声势，敦促有关违法犯罪人员投案自首。

（五）加强汇报。各专项打击行动小组要及时将工作情况报告区“三打两建”办，区“三打两建”办要及时将工作情况报告区党委、区管委会和市“三打两建”办，并通报“三打两建”专项行动领导小组成员单位。

珠海高新区党政办公室

2012年3月12日