一、工作目标

　　（一）2013年6月底前，根据省、市关于网上办事大厅的建设要求，建设区级网上办事大厅，并实现与市级、省级网上办事大厅的互联互通。

　　（二）2013年7月底前，全区行政审批事项和社会服务事项的办事指南、表格下载100%实现在网上办事大厅的统一发布。9月底前，全区50%以上行政审批事项达到在网上办事大厅实现全流程网上办理，办理进度可全流程网上跟踪、查询和全过程监督：70%以上社会服务事项实现网上办理。

　　二、工作原则

　　（一）先易后难，分步实施。网上办事大厅建设在省、市统一部署下进行，并按照省确定的目标进度，完成本区网上办事大厅的建设，在实现与省网上办事大厅风格统一、互联互通的基础上，逐步增加本区网上办事大厅的办理事项，完善办理程序，提高工作效率，最终实现事项的全程网上办理和网上协同办理。

　　（二）统筹协调，资源共享。统筹协调，加强对区各部门现有服务资源和信息资源的梳理、整合，积极推进各部门信息资源的共享和互用。

　　（三）需求主导，突出重点。围绕企业和公众的办事需求，以服务对象为中心，以办理事项为主线，以向企业和公众提供方便、快捷、高效、规范的“一站式”网上办事服务为重点，切实做到便民、利民、惠民。

　　（四）责任明晰、分级管理。大厅内办理事项由本区各部门按自身职能提供办事程序等资料，由系统专管员负责在系统内进行录入并负责维护。

　　三、工作要求

　　（一）建立公共服务事项目录管理机制。按照依法依规、便民利民的原则，深入梳理全区行政审批事项和社会服务事项，并制定完备的行政审批和社会服务事项目录，实现全区所有行政审批事项和社会服务事项在区网上办事大厅集中发布、集中管理、集中申请、集中咨询、集中反馈、集中监督。

　　（二）推动实现标准化公共事务服务。按照向公众提供阳光、高效、优质服务的原则，认真梳理各行政审批事项、社会服务事项办事指南基本要素，精简、优化行政审批流程，大幅压缩事项办理过程中的自由裁量权，逐步实现规范化、标准化的公共服务。

　　（三）建设公开畅通的政府信息交互平台。按照政府信息“公开是常态、不公开是例外”的原则，建立科学、完备的政府信息产生、审核、发布机制，实现全区各部门政府工作信息的统一发布、统一检索、统一管理，确保公众的知情权；按照合法、科学、民主的原则，建立公开、畅通的政府决策网上互动平台，完善科学的政府重大决策公众参与机制，确保政府决策在深入了解民情、体察民意、发挥民智基础上进行科学决断。

　　（四）建立阳光透明的公共服务监督机制。按照公开、全面、客观、及时的原则，建立公众参与、科学有效的行政效能监督、监察、问责机制，建设、完善公开、透明、互动良好的行政权力网上监督、行政效能网上监察、行政投诉网上受理平台，推动实现公共权力的阳光、透明、公开运行。

　　（五）建设统一规范的政务信息共享平台。充分整合我区各部门现有的信息化资源，按照统筹协调、资源共享的原则，逐步建立电子政务信息共享、管理和发布、利用机制，打破部门间信息、数据管理复杂、业务处理流程凌乱的现象，实现跨部门、跨区域性的部门业务协同、并联审批。

　　（六）建立健全公共服务评估改进机制。按照政府公开、公众参与、全民监督的原则，充分利用网上办事大厅这个信息化平台，建立完善的公共服务定期评估改进机制。针对政府职能转变过程中面临的新问题、新挑战，逐步建立由独立第三方对政府公共服务效能、服务质量、服务提供方式等进行定期评估，推动政府公权力阳光运行的服务改进机制；在推动政府职能向社会组织转移的同时，通过独立咨询委员会定期评估、公众网上反馈和财务独立审计等公众参与、公众监督的方式，规范承接公共服务职能的社会组织的运行，形成透明、高效、沟通渠道畅通的公共服务监督、评估和改进机制。

　　四、主要任务及分工

　　（一）实现全区公共服务事项动态目录化管理。按照《珠海市第五轮行政审批事项调整目录》和《珠海市政府职能转移目录》文件精神，对区各部门的行政审批和社会服务事项进行梳理，依照行政许可事项、非行政许可事项、社会服务事项的目录体系，以面向公众提供服务的最小粒度为标准，建立、完善区级事项目录。认真梳理、审核事项的管理权限、办理要素、办理流程、办理时限等相关基本要素，建立完备的区级事项档案。要建立和完善事项目录管理规范，对全区事项进行动态化目录管理，并按要求组织各部门通过事项注册登记管理系统进行事项的统一录入和逐项审核，资料完备、审核通过的事项方可纳入网上办事大厅进行信息公开和办理，凡在规定时间内未按要求完成事项统一注册登记和审核发布的，要对相关部门、相关责任人进行依法问责。要积极推行“精明审批”和“精明监管”，组织社会各方面人员组成专项咨询委员会，定期对事项的服务过程、服务质量和服务便利性进行评估，进一步提高公共服务管理的透明度、提升政府行政效率。

　　此项工作由区人保局负责，区有关部门配合完成。

　　（二）网上办事大厅基本框架建设。按照省政府的统一要求，建设完成省、市、区三级联动的网上办事大厅基本框架，实现政府信息统一公开、政府服务统一提供、政府决策统一征询、政府效能统一监督的功能，并可提供公民个人网页服务。网上办事大厅建设模块应包含政府信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共资源网上交易、公众投诉网上受理、政府决策网上互动、政府效能网上监督、网上信访等内容，网上办事大厅界面风格应与省级大厅风格统一、双向链接畅通、用户体验基本一致。

　　此项工作由区办公室、区纪委等相关部门负责完成，其中区办公室负责网上办事大厅（网站）总体框架规划并指导投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共资源网上交易模块的建设工作；负责指导、配合政务信息网上公开、政府决策网上互动模块建设工作。区纪委负责指导、配合政府效能网上监督模块和网上投诉受理模块建设工作。具有行政审批事项和社会服务事项的各相关部门负责本部门事项在事项注册登记系统内的登记注册和动态维护工作。

　　（三）充实完善网上办事功能。在区级网上办事大厅系统框架建设完成后，遵循先易后难、效果优先的原则，采取分步推进、分批上线的策略，按照区级事项目录分批将各类事项上线运行，逐步实现办事指南统一查询、办事表格统一下载、服务事项统一申办、统一受理、受理回执统一发布、办理进度统一查询、办理结果统一反馈等功能；逐步实现所有非涉密、非涉及企业及个人隐私的审批结果、审批文书、证照信息网上公开，实现安全可靠的审批结果、批准证照网上验证功能；全面推行行政事务并联办理机制，建立行政服务咨询和跨部门协商办理制度，积极完善“一站式”网上行政服务模式，推动实现多部门间服务事项网上协同处理、办理过程信息网上互动、办理意见信息网上互通、办理结果信息网上互认；以提高公众有用性、易用性、可用性为导向，逐步推出移动应用客户端，提供手机版、平板电脑版，逐步实现公共服务信息网上定制、实时推送和在线提醒功能；充分考虑社会各阶层网上办事需求，开通网上办事大厅自助终端版，实现网上办事大厅服务提供向社区的延伸；加大区级网上办事大厅的宣传力度，充分宣传网上办事大厅易用、快捷、便利的特点，引导公众进行服务事项网上办理；按照政府主导、公众参与的方式，积极鼓励各类企业和社会组织的便民服务事项进驻本区网上办事大厅，按照接口开放、资源共享的方式，逐步向公众开放网上办事大厅API接口，鼓励企业和个人进行应用创新和开发，推动网上办事大厅的良性运行。

　　此项工作由区办公室牵头，区科经局、区人保局等相关部门配合。

　　（四）建立完善电子政务信息交换标准。建立全面、完善的电子政务信息交换标准，是有效推动电子政务发展、充分发挥网上办事大厅功能的基础性工作，也是“滨海智慧新城”建设的必然要求。要按照省有关部门的统一部署，积极参加省级网上办事统一流程规范、服务规范、信息共享数据标准的编写、建设工作，为电子政务信息跨部门信息共享、协同办理提供良好的标准支撑；要组织对全区各部门已有的信息化系统进行全面摸底，按照信息产生方式、信息内容、信息格式、信息流转过程、信息使用范围等，梳理、编制出全区各部门信息化系统政务信息输入、输出目录，切实摸清我区目前电子政务信息产生、共享和利用情况；按照省统一要求、结合我市电子政务发展情况，按照先易后难、逐步推进、全面共享的原则，制定我区政务信息共享目录和信息数据共享强制性标准，作为各部门信息化系统建设、升级、改造的强制性约束条件和标准，并逐步推广到所有提供公共服务的企业和社会组织。

　　此项工作由区科经局负责，各相关部门及相关企业、社会组织积极配合。

　　（五）完善政务信息共享平台。完善高新区政务信息共享平台，实现全区各部门电子政务信息全面互通、全面共享；以公众办事需求为导向，有计划、有步骤地建立统一的行政审批、行政确认、行政征收、行政执法、政务公开、证照比对等信息共享数据库；按照省的统一要求，充分利用现代信息安全技术，有效整合我区现有的数字证书认证中心资源，建设分布式交叉认证平台、并统一接入省级交叉认证平台进行统一身份认证，有效解决不同CA认证下实体通信和交互操作问题，为公众办事提供统一、方便、快捷的身份验证入口。网上办事大厅要以信息共享平台作为大厅与各部门间进行数据共享和交换的唯一平台，以信息共享数据库作为网上办事大厅的重要墓础支撑数据库，以交叉认证平台作为唯一的用户身份安全验证支撑平台。公众在进行网上办事时，凡是可通过信息共享平台、信息共享数据库、交叉认证平台进行在线查询和在线验证的，将不得要求公众再反复提交相关材料，有效压缩公众办事时申报材料的数量，大幅减少材料、证照查验比对环节和时间，有效提高行政效能；信息共享平台、信息共享数据库和交叉认证平台建设时，要充分考虑提供公共服务的企业和社会组织的应用需求，采取有计划、按步骤推进的方式，将所有公共服务事项信息和证照信息纳入建设范围和建设目标。

　　此项工作由区科经局负责，各相关部门积极配合完成。

　　（六）有效整合电子政务基础资源。进一步加强全区电子政务资源的统筹运用，建立电子政务基础资源合理调配、有效利用的管理机制。按照服务优先的原则，加大对一线行政服务平台和基层便民服务中心的支持，从网络带宽、硬件配置、应用资源等方面向服务一线倾斜，确保公众网上办事操作顺畅、响应迅速、体验良好；充分利用云计算技术，建设区级电子政务云计算平台，逐步推动政府应用系统向云计算平台迁移，逐步实现应用系统的跨部门整合，实现电子政务资源的统一管理、按需调拨、统一维护，有效节约建设、维护成本；通过政府购买服务的方式，积极吸引有资质、有实力的企业参与电子政务云计算平台的建设和运维，充分利用社会资源推动政府信息化应用平台建设和升级改造工作。

　　此项工作由区科经局负责，各相关部门配合完成。

　　（七）建立健全服务效能网上监察考核机制。建立网上办事大厅监察考核机制，对网上办事大厅建设进度、各部门服务事项进驻网上办事大厅情况、事项网上办理深度等进行监察；与电子监察系统进行深度对接，对网上办事效能进行监察与预警；通过星级评定、网上投诉等方式，及时收集公众对网上服务质量、服务效率等的意见和建议，逐步建立和完善服务监督评价标准，实现部门服务质量、服务效率的全过程监管和网上公开，推动部门服务质量和服务效率的提高。

　　此项工作由区纪委牵头，区办公室配合完成。

　　（八）建设市民个人网页。通过建设市民网页，为市民开通个性化网页，向市民提供政务信息发布、信息订阅查询、网上办事、政民互动、市民云服务等服务。建立完善市民网页实名认证管理机制，逐步扩充和完善市民网页的应用集成和信息扩充，逐步实现市民在个人网页即可查询公积金、社保、水费、电费、燃气费、移动话费、电信话费、交通违法记录等信息，可进行网上业务办理并查询业务办理进度及结果，可向政府部门提出政策咨询和建议等功能。

　　此项工作属于跨部门的信息化应用系统建设和公共性项目，应作为全市电子政务的公共、基础性资源进行统筹考虑、统一建设，由区办公室协调珠海电信开展建设工作，制定完善技术标准和相关管理制度，以确保业务协同和资源共享，并在其它相关部门的配合下，逐步扩展市民个人网页的服务内容和应用范围。

　　五、工作步骤

　　（一）第一阶段（2013年6月底前）

　　2013年6月底前将现有政府网站办事事项和网上办事大厅连接到省网上办事大厅。目录内所有行政审批事项办事程序和办事依据公开率要达到100%，办事人可在区网上办事大厅一站式查询目录内所有办事指南和办事依据；事项办理需至少提供办事指南、表格下载、网上咨询三项基本服务。

　　（二）第二阶段（2013年7月底前）

　　2013年5月底前，完成全区所有服务事项流程梳理、网上办事大厅发布和审核工作；2013年5月底前，完成区级公民网页、市民邮箱的建设工作。通过区级共享平台，完成网上办事大厅与各部门业务系统的对接工作；2013年7月底前，完成区级网上办事大厅所有模块和页面的建设工作，网上办事大厅全部模块和页面与市级网上办事大厅互联互通，实现全区所有公共服务事项办理入口和办理过程信息与市级网上办事大厅共享、同步；逐步在行政服务中心、社区等建设开通自助终端版；逐步开通手机服务版本；完善网上办事功能。

　　六、保障措施

　　网上办事大厅建设涉及部门多、任务重、时间紧，各部门要高度重视，统一思想、加强领导、增强协调、狠抓落实，确保各项工作按期、高效、优质完成。

　　（一）加强领导。为有效保障各项工作的顺利圆满完成，高新区成立了“网上办事大厅”建设工作领导小组。领导小组由杨川同志任组长，罗锡强、汪珞同志任副组长，成员单位包括：区办公室、区人保局、区科经局、区发改局、区建设局、区社发局、区计生局、区安监局、区综治局、区城管局统筹协调推进网上办事大厅建设。

　　（二）统筹协调。各部门要将网上办事大厅建设工作作为“一把手”工程组织实施，按照任务分解表的具体要求，积极与各项工作分工的牵头部门沟通协调，加快推进本部门各项工作按时保质完成；要将网上办事大厅建设与当前推进政府职能转移工作有效结合，切实理清本部门面向公众提供的行政审批和公共服务事项目录，合理优化、配置业务办理流程，有效减少不必要的资料复核、审查环节，提高工作效率；要切实从提高服务水平、降低办事门槛和网上办理难度的角度出发，对本部门的业务系统进行合理优化和改造，加大数据共享和信息互认的深度，不断提高本部门事项的网上办理程度，力争早日实现本部门全部行政审批事项、公共服务事项全流程网上办理。

　　（三）建立机制。各部门要按照网上办事大厅的建设要求，进一步理顺内部工作机制、优化业务流程、提高行政效率，要加快制定网上业务办理的指南、规范和标准，加强网上办事的监督、管理和反馈机制建设，推动和促进网上办事大厅科学、严谨、规范、良性运行。

　　（四）完善方案。各牵头部门，要制订落实网上办事大厅建设工作计划和方案，明确目标任务和进度计划，落实工作主体、责任到人。要广泛咨询、加强论证，制订切实可行的网上办事大厅、信息共享平台建设和升级改造方案，严格建设项目管理、确保项目建设进程。

　　（五）强化监督。要将各部门网上办事情况纳入电子监察系统统一监管，与全区行政效能评估和执行力考评相结合，建立健全监督考评机制，建立科学的网上办事考核标准，明确考核要求和考核方式，定期组织开展网上办事工作落实情况考核、评议和检查。

　　（六）广泛宣传。各部门要加强对网上办事大厅的推广和宣传，提高公众对网上办事大厅的认知度，引导公众使用网上办事大厅提供的一站式便捷服务。加强对各部门业务办理人员的培训和指导，使其能有效利用网上办事大厅开展日常业务工作。

　　附件：珠海高新区网上办事大厅建设任务分解表