2020年，高新区坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引，认真落实中央、省市有关法治政府建设工作部署，在市委、市政府的坚强领导和市依法治市办的悉心指导下，持续在制度建设、行政决策、行政执法、矛盾化解等多方面用力，不断深入推进法治政府建设进程，法治政府建设取得显著成效。现将2020年法治政府工作情况报告如下：

一、坚持高位推动，夯实法治建设责任

（一）提高政治站位。2020年高新区深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神，贯彻落实省、市有关法治政府会议精神，紧紧围绕2020年全面建成小康社会和“十三五”规划收官的既定目标，坚决扛起推进法治政府建设第一责任人的职责，在法治轨道上统筹推进疫情防控和法治建设发展各项工作，推动法治政府建设工作再上新水平，为高新区“二次创业”提供坚强法治保障，确保全区经济平稳运行、社会大局稳定。

（二）健全领导体制。根据省、市相关工作要求，成立区党委全面依法治区委员会，加强区党委对全面依法治区的集中统一领导，进一步统筹推进全面依法治区工作。贯彻落实市委依法治市办工作部署，印发《关于报送党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况报告的通知》，要求区直属单位、唐家湾镇提交党政工作部门主要负责人在年度工作中履行推进法治建设职责的情况，从领导机制上推进法治政府建设。

（三）强化法律保障。2020年4月，高新区首次作为起草单位参与特区立法起草工作。区党委主要负责人亲自担任立法条例起草小组组长，牵头起草《珠海经济特区国家高新技术产业开发区条例》，每月召开研讨推进会议，并通过实地调研、召开座谈会和公开征求意见，形成条例草案。条例草案和起草说明按期报送市司法局并抄送市人大法工委。

二、完善机制建设，落实法治建设工作

（一）加强依法行政制度建设。印发《高新区关于进一步加强规范性文件管理工作的通知》，对规范性文件实行“双重审查”，各直属单位上会议题先由司法所开展法制审查，如具备出台规范性文件的必要性，转交区法制部门开展合法性审查，着重从行政性、外部性、反复适用性和普遍约束力方面进行把关。区法制部门督促各直属单位普及外聘法律顾问，为依法行政提供法律意见。落实法制部门列席区党委会和区主任办公会制度，全年列席重大会议100余次，提供专业法律意见245份。

（二）健全执法全流程监管机制。印发《关于加强高新区行政执法公示工作的通知》，强化各行政执法部门行政执法公示工作。全区各执法部门均配备法制审核岗，依托省行政平台，主动更新执法过程信息，接受全社会监督，启动以来共公示重大案件12364宗，其中行政许可7095宗，行政处罚222宗，行政检查5047宗。依法依规提前完成近海水域乱象非法渔业设施整治行动。区依法治区办、区人大办定期对执法卷宗进行评查并提出整改意见，规范行政案件的内部流程管理，提高执法透明度，保障政府执法公信力。

（三）积极履行行政应诉职责。印发《高新区行政复议和行政诉讼工作指引》，规范行政机关负责人和工作人员答辩、举证以及与相对人的公开对质和辩论流程，促使行政决策和作出行政行为时更加自觉尊重司法权威。2020年，全区涉诉24宗，其中涉及行政诉讼14宗、行政复议10宗。

三、优化政务服务，营建一流营商环境

（一）推动政务服务便民化。完善区直属部门权责清单，梳理规范全区政务服务事项目录，完成全区647政务服务事项梳理，承接398项市级政务服务“全城通办”事项。“一门式一网式”政府服务模式改革扎实推进，网上办事大厅服务延伸至全部社区，宣传推广“粤省事”，实现政务服务事项“网上办、掌上办”。完善“信用高新”平台，积极推进社会信用体系示范城市建设。

（二）推动审批服务便捷化。推进更多事项进驻政务中心，100%政务服务事项实现“一窗”受理，基本实现群众办事“只进一扇门”，开通邮政速递，实行容缺受理、信用承诺等，实现“最多跑一次”。推进“多证合一”“证照分离”，已实现19项涉企证照事项统一整合到营业执照上。依托“人工智能+”商事登记模式，目前已在农行金鼎支行、广发高新支行、中行高新支行3家银行设置“银政通”智能服务一体机，实现了自然人投资的内资公司、个体工商户的登记注册及营业执照申领全程自助办理。

（三）推动政务信息公开化。印发《高新区2020年政务公开工作要点分工方案》，细化任务落实责任，不断提升政务公开的质量和实效。全年通过高新区门户网站发布政府信息6059条，发布微信、微博1780条，及时发布文件和政策解读、重要会议等信息。

四、创新服务品牌，提升法律服务水平

（一）探索企业“法治体检”新模式。打破“律师体检出报告”的常规做法，探索“既问诊又开方”的新模式。重点聚焦法律需求日益增多的涉外型企业和法律风险防范能力弱的初创型企业，多次组织召开法治化营商环境座谈会，收集梳理企业发展中遇到的问题和困难，精准归纳出商业秘密保护、跨境法律冲突和产品侵权等15个方面法律需求。通过政府购买服务公开招聘律师事务所，提供“创业大礼包”和“成长大礼包”两类“法治套餐”，真正做到对症下药，量体裁衣。疫情期间联合7家律所成立公益法律服务团，为53家企业提供应急法律援助、专项法律咨询200余次。

（二）打造基层公共法律“半小时服务圈”。完善1个法律服务中心、3个派出所调解室、17个社区调解工作站的调解网络，新建知识产权调解室、退役军人调解室，整合唐家片区调解力量，成立“唐仁议事”品牌调解工作室，吸收乡贤、族老和村居律师等组建“唐仁议事团”，提高群众社区参与度。在全市功能区中率先组建135人法律援助律师库，为农民工等弱势群体维权开通绿色通道，实行“先指派，后补资料”，实现半天内律师介入。优化村居法律顾问运作模式，法律顾问既服务社区居民，也接受调配处理全区性突发情况。2020年，全区共提供法律援助80宗，调解案件总数678件，成功调解676件，调解成功率达99.7%；村居法律顾问累计提供服务554次，提供法律咨询433起，参与调解矛盾纠纷15起，协助审定社区重大项目、决策并提供法律意见9次。

（三）成立“法律联盟”志愿者服务队伍。整合高校、机关、社区等普法力量，成立“法治先锋”公共法律服务联盟。其中，北理珠民商法学院组建了30人分队，进驻区公共法律服务中心，推行“调解员＋律师＋高校导师＋志愿者”的“四合一”法律服务模式；中山大学连续9年开展“创先争优”公益社会实践活动，深入社区开展小学生法律知识“四点半课堂”、成长护航、社区法律咨询等项目；区依法治区办组建由法学专家、学者、法律事务工作者等组成的20人普法讲师团，在机关、社区、学校、企业巡回宣讲，着力提升法律志愿服务精准度和惠民便民力度。

五、加强普法宣传，培育群众法治理念

（一）聚焦领导干部“关键少数”。区党委、区管委会始终把推进法治建设、提升公众法治理念作为一项重要工作来抓，将宪法、民法典学习列入区党委理论中心组理论学习年度计划和“三会一课”主题内容，专题听取工作汇报切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。定期组织新任和新提拔国家工作人员公开进行宪法宣誓，增强国家工作人员自觉守法、依法办事意识和能力。组织公务员按时完成广东省学法考试系统培训及考试，2020年参考人数共246人，参考率100%，及格率100%，优秀率98.78%，平均分99.55。

（二）把握青少年成长“关键阶段”。大力推进校园法治文化建设，开辟法治宣传教育第二课堂，开展“模拟法庭”“宪法教育大讲堂”“青少年暑期普法成长护航”等活动，在开学第一课、升旗仪式、主题班会、社团活动、红领巾广播站、校内报纸、学习园地中有机融入民法典教育内容，引导青少年从小树立国家意识、宪法意识和法治观念。统筹村居律师到全区10所中小学担任兼职法律顾问，落实派出所干警担任法治副校长，以“大手拉小手”推动青少年法治学习宣传教育深入开展。全年共开展校园法治宣讲课100余课时，普法宣传活动超25场，派发宣传资料超过8000份，受益学生超过6000人次。

（三）突出群众普法“关键基础”。坚持把全民普法和守法作为法治政府建设长期基础性工作，利用“3·8”“5·1”“12·4”等重要节点，大力宣传宪法、民法典、诉讼程序法等法律法规。发挥宪法公园、法治文化建设示范企业的主阵地作用和普法网站、普法微信群的全覆盖作用，推动“律道小径”项目以民法典宣传为主线在淇澳岛落地生根，在潜移默化中使法律走进千家万户、融入人民群众日常生产生活中。2020年，共播出民法典公益片、广告超2.2万条，推送普法案例26个、宣传动态35条，开展专题讲座22场、宣传活动40多场，派发资料达30000多份，参与群众49000多人次。

下一步，高新区将持续深入学习贯彻习近平法治思想，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，在全面建设社会主义现代化国家新征程中推动法治政府建设迈上新台阶。