今年以来，高新区全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记广东考察重要讲话精神，在市委、市政府和区党委的正确领导下，认真落实中央、省、市关于加强依法行政、建设法治政府的决策部署，为我区经济社会发展提供了坚实的法治保障。现将2019年法治政府工作总情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能，加快政府职能转变

（一）深化制度改革，优化政府审批流程。一是落实“放管服”改革要求，围绕商事制度改革主线，全面推进“多证合一”“证照分离”“全城通办”；5月1日起实行企业登记实名验证，进一步推动社会诚信体系建设。二是进一步完善权责清单动态调整机制，通过新上线的“广东省政务服务事项管理系统”继续扎实推进行政审批标准化和政务服务事项实施清单“十统一”工作，7月份至今已梳理行政许可62项、公共服务17项、其他行政权力36项在广东政务服务网上予以公开。

（二）抓好市场监管，维护市场稳定秩序。一是全方位优化商事登记服务， 区市场监管局联合区科技产业局等相关部门开展园区驻点服务，并为招商引资企业、科技创新型企业开通绿色通道。二是推进“双随机、一公开”制度，提高事中事后监管水平。组织开展抽查工作，加强对商事主体异常名录管理，2019年至今，经处理移出异常名录的商事主体有80户，载入异常的105户，抽查结果均及时向社会予以公示，接受社会监督。

（三）创新政务服务，提高政府办事效率。深入推进“一门式”工作方面，大洲科技园A区二楼扩建为政务服务中心，基本装修已经完成，拟进驻区市场监管局、不动产登记中心、供水、供电、电信运营商等窗口业务，达到群众办事“只进一扇门”的要求。深化政务服务“一网通办”，实现政务服务事项在广东政务服务网“应上尽上”，目前我区政务服务事项共482项，已有386项可线上办理，线上申办率为80%。全城通办方面，市里公布的两批“全城通办”事项1302项与我区有关的为398项，均与相关职能部门对接完成。前三季度，“全城通办”事项业务办理量总计28600余件（含我区企业和群众办理的全城通办业务）。开展“一次”工作，目前“最多跑一次”的事项442项，占全区政务服务事项的92%。推动民生业务“零跑动”，高新区“凤凰计划”为创新创业人才奖励、青年人才租房补贴、共有产权房申请等业务通过数据共享，达到零次跑动。计生证明等业务系统优化改造工作基本完成。2019年前三季度，区政务服务中心共受理政务服务事项15.2万余件（含公安和交警大厅业务），办结率达100%。

（四）加强社会治理，维护社会长治久安。一是落实“大网格”治理体系。今年前三季度，数字高新通用管理信息系统共收到上报信息9106条，立案9106宗，结案8118宗，结案率89.15%。进一步完善网格飞行督查机制，每周安排对海域非法养殖、违章搭建、在建工地防尘、环境污染等问题进行航拍检查，累计出动无人机116次，及时通报发现的问题，通过网格化通用管理信息系统形成督办案件59宗。二是完善“大数据”应用体系。根据《珠海智慧高新建设规划（2019-2023年）》和《2019年智慧高新建设项目主要任务责任分解表》，持续“智慧高新”建设规划落地。高新区政务数据共享平台（二期）投入使用，目前建成人口（包含人才专题）、法人、公共信用三大基础数据库。截至9月底，平台已对接10个政务数据资源，接入35类电子证照，初步形成我区电子证照库；“智慧高新数据驾驶舱”投入试运行，新对接高新区能源监督管理平台、智慧工地信息平台数据，形成电能监测、智慧工地等22个模块数据展示；物联网统一接入平台上线投入使用，接入了烟感物联网设备；时空信息平台进入招投标程序。在平安高新、智慧城管、智慧交通、智慧环保、智慧能源、数字党政、民生服务、营商环境优化等方面开展试点创新应用，完成社区智慧消防平台、智慧工地信息平台、智能充电设施服务网络、智能路灯、征地一张图等年度建设任务。

二、健全依法决策体制机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）提高政府立法公众参与度。发挥人大代表的作用，抓好市人大立法联系点工作，协助市人大做好立法调研。今年，我区组织代表参加市人大常委会副主任关英彦到我区开展《珠海经济特区城市绿化条例》立法调研和市人大监察和司法委开展《珠海经济特区道路交通安全管理条例》调研，并积极建言献策，对条例提出修改意见。做好立法规章的征求意见工作。组织相关部门对省、市关于《广东省种子条例（草案）》《广东省河道管理条例（修订草案）《珠海市人民政府工作规则（征求意见稿）》《广东省工伤保险条例（修正草案稿）》《粤港澳大湾区建设三年行动计划》等69个法律法规和规范性文件做好征求意见工作。

（二）增强公众参与实效。一是注重依法开展视察监督。加强人大代表视察监督力度，引导人大代表依法履职，推动全区重大项目、民生实事、议案建议、社区民生工程落地。上半年，镇人大组织代表视察金鼎文化中心、金鼎敬老院、东岸排洪渠等项目，下半年，组织代表视察中珠排洪渠整治提升、后环海堤修复、银坑旧村搬迁等项目，提出意见建议，发民声，表民意，东岸排洪渠基本完工，金鼎敬老院、银坑旧村搬迁等按计划顺利推进。今年以来，共开展视察监督活动12次。二是坚持挂点联系群众。扎实做好银坑蚝场搬迁群众思想工作，组织人大代表走访群众，向居民群众宣传解答相关政策，收集群众意见建议，协调解决搬迁补偿纠纷问题，认认真真落实宣传发动和舆论引导工作。落实单位挂点工作制度，区直属单位坚持每周到挂点社区，深入基层、深入群众了解情况和调查研究，听取群众意见，真心实意为群众办实事。

（三）加强规范性文件审查。一是为政府重大决策提供法律意见。区法律顾问室、司法所通过参加区主任办公会议、区党委会议等重要会议，从源头上把好法律关，保证政府决策的合法性。2019年，共出具法律意见246份，办件涉及标的总金额超过81亿元。二是审核把关规范性文件。对我区党委和政府起草的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议，今年区法律顾问室共审核各类文件331余份，其中属于规范性文件并报送备案的文件4份。

三、严格规范行政执法行为，推进规范公正文明执法

（一）深入落实行政执法责任制。8月下旬到9月上旬，区人大办与区依法治区办组织联合检查小组，对区直属单位、唐家湾镇分别开展了三场2019年度依法行政暨行政执法案卷专项评查。本次现场检查工作共抽查行政许可类案卷、行政处罚案卷、行政强制案卷合计12件。按照《评查标准》的要求，通过自评和集中评分，对上述单位2018年以来已办结的行政执法的案卷卷宗进行了检查，就执法主体是否合法有效、执法程序是否合法完善、执法文书是否统一齐备、实施行政处罚适用法律是否准确、事实认定是否清楚、证据是否充分、归档是否规范等进行了重点检查。

（二）全面推进行政执法公示制度。根据《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（粤府〔2019〕39 号）和《关于开展行政执法公示工作的通知》（珠司〔2019〕204号）的部署要求，敦促区直各单位、唐家湾镇完成行政执法公示平台工作，进一步完善执法主体基本信息，明确行政执法事前、事中、事后环节应当公开的信息。今年下半年，我区执法单位在平台上公示随机抽查事项、行政执法全过程记录清单、重大行政执法决定法制审核清单共48项。

（三）落实规范公正文明执法。9月3日，组织区直属单位、唐家湾镇的国家工作人员观看庭审直播，进一步增强领导干部依法行政的责任意识和风险意识，更加有力地推动执法单位严格规范公正文明执法，提高依法行政水平。11月7日上午，区综治局、区普法办联合高新法庭组织人大代表、珠海仲裁委员会高新知识产权仲裁中心、企业代表，旁听知识产权案件庭审并座谈交流，帮助企业进一步理清依法维护自身合法权益的思路，在全社会营造良好的知识产权保护氛围

四、加强权力的制约和监督，保证权力在阳光下运行

（一）健全监督机制。一是坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。完善行政权力实行相关监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力，对违法行政行为严肃问责。二是起草规范性文件符合要求。有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。

（二）加强审计监督检查。一是加强重点专项资金审计。包括人才经费专项资金，唐家消防中队营房重建工程、金鼎卫生院改扩建工程（二期）等工程结算，区财政扶持经费项目。二是开展巡视反馈问题整改落实：围绕“三公”经费管理不严、专项资金监管漏洞、土地出让金违规返还等方面问题，督促14个单位开展自查自纠，举一反三并进行整改。三是督促相关单位进行审计整改：督促去年被审计的6个单位进行整改，进行动态跟踪，完善制度机制，规范工作流程，取得较好实效。

（三）加强内部监督管理。一是认真开展“六项专项行动”和警示教育活动，把忠诚教育作为重要学习内容，集中传达学习省市会议精神、剖析相关案例和召开“警示教育”专题组织生活会等方式，不断强化内部监督和队伍管理。二是结合区纪工委、区党委巡察机构运作实际，修订完善12项制度，进一步规范会议组织、公文流转、财务、保密、档案、请休假等方面要求，提升机关运作效率。三是完善信访举报、审查调查、定性量纪、执纪纠风、审计监督、政治巡察、经费管理、物资采购、资产管理等方面廉政风险防控机制，制定41条防范措施，严防“灯下黑”，不断提高纪检监察和党委巡察工作科学化、制度化、规范化水平。

五、依法化解社会矛盾纠纷，创建和谐公正社会氛围

（一）进一步做细化解纠纷工作。采取社区随机调查、与律师事务所座谈等方式加大对“重点村居法律顾问”项目督导，确保工作有质开展，在重点村居项目开展后，有效的缓解了仁恒半岛、格力海岸业主激动的情绪，现小区业主情绪恢复平稳，并逐步通过法律途径解决纠纷；重新修订村居法律顾问考核办法，把社区、群众满意度作为年终考核的最重要权重，排名前4名社区律师额外给予奖励，提高法律顾问积极性；打破村居法律顾问的服务边界，目前高新区每天均有法律顾问开展工作，社区法律顾问全年共计接待咨询220件，调解纠纷13起，走访社区、辖区企业34次，提供法律意见10份，开展法律宣传活动90场次，累计提供服务583次，服务对象达4185人次。

（二）进一步做实信访维稳工作。成立区党委书记闫昊波为组长的国庆70周年庆祝活动安保维稳工作领导小组，确保实现“五个坚决防止”和“三个零”的目标。对10宗案件进行区领导包案，落实“六个一”包案化解责任。区领导重点约访格力海岸中海油加油站业主代表、海逸湾畔物业小区代表、“两参”老兵、那溪河养殖户和美籍华人梁秀瑜等重点人员，了解掌握其思想动态，将稳控工作落到实处。北师大珠海分校转型升级问题基本化解。1-9月，全区没有发生进京上访和到省非访情况。到省上访4批8人，批次、人次与去年同期持平。到市上访33批140人次，同比分别下降15.4%和上升37.3%。到区上访158批466人次，同比分别上升9%和下降14.8%；其中集体访29批196人次，同比分别下降14.7%和35.1%。受理来信来访事项172宗，办结141宗，办结率82%。

（三）进一步做强人民调解工作。引入3家律师事务所在区公共法律服务中心驻点，提供一揽子公共法律服务。今年7月，区公共法律服务中心作为全市试点新增行政复议受理职能。在功能区中率先组建135人法律援助律师库，为弱势群体维权开通绿色通道，实行“先指派，后补资料”。以“五个一”调处化解责任制为宗旨，先后化解国庆前夕4起死亡纠纷。共调解矛盾纠纷606起，调解率100%，调解成功率99%。2019年高新司法所荣膺“全国模范司法所”，司法所工作经验在全市基层司法所工作会议上作交流推广，“访调对接”“法治体检”等创新经验被《每日汇报》采录。

六、全面强化法治教育培训，提高政府工作人员履职水平

（一）抓好领导干部关键力量。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步加强党的理论教育、党性教育和专业化能力培训，举办全区领导干部学习贯彻《粤港澳大湾区发展规划纲要》专题研讨班，对全区科级以上干部和社区党委书记集中培训一遍。积极组织党员干部参加专题培训和网上自学，安排9名处级以上干部参加市组织的领导干部短期培训班、8名科级以下干部参加市委党校主体班次中青年干部培训班学习，参加市委党校新时代理论大讲堂67人。按照省、市司法部门统筹要求，组织全区在编公务员完成广东省学法考试系统培训及考试。今年我区参考人数共253人，参考率100%，及格率100%，优秀率99.6%。

（二）强化人大代表学习培训。在总结去年集中学、分小组学和会议学、现场学的经验基础上，继续深化学习培训，提高代表素质和履职能力。今年6月，镇人大办邀请市委党校教授，对全体代表专题辅导学习《粤港澳大湾区发展规划纲要》，要求人大代表主动融入粤港澳大湾区建设，推动高新区在大湾区建设的各项任务落地落实。辖区市、区、镇部分人大代表赴对口扶贫单位化州市那务镇开展扶贫工作视察活动，依法履行人大代表监督职责，推动精准扶贫各项工作深入开展；组织镇人大代表一、二、四组代表到新农村建设、改造试点的英德市高塘村以及习近平总书记视察过的连江口镇连樟村进行考察学习。通过学习活动，坚定理想信念，提升政治素质和业务水平，有效增强代表履职意识和履职能力。

（三）提高政府工作人员法治思维。进一步推动政府工作人员自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题。出台《高新区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施办法》，督促行政执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。