今年以来，高新区全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在市委、市政府和区党委的正确领导下，认真落实中央、省、市关于加强依法行政、建设法治政府的决策部署，加快政府职能转变，加强体制机制建设，严格规范执法行为，依法化解社会矛盾，全面提升依法行政的能力和水平，为我区经济社会发展提供了坚实的法治保障。现将2018年法治政府工作总情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能，加快政府职能转变

（一）深化制度改革，优化政府审批流程

一是持续推进“放管服”改革措施。加快推进落实行政审批标准化工作，按要求将全区行政许可事项和公共服务事项统一录入市权责清单管理系统和事项标准化管理系统。做好市级行政管理事权下放承接工作，共承接市级行政管理事权23项。与此同时，承接好市下放的工商、质监、劳动监察和农业综合执法职能，顺利完成人员划转和交接等工作。进一步完善区国有资产监督管理、统计、政府投资项目审核、建设工程质量监督检测、测绘、气象防雷等机构设置。二是坚持“精简、统一、效能”和上下对应原则。我区严格按照市编委机构编制文件要求，优化审批流程，规范审批行为，提高服务效率，推动工作作风全方位转变。

（二）创新政务服务，提高政府办事效率

积极推进“一网、一门、一次”政务服务模式改革，区政务服务中心设置并运行了民生事务类和企业经营类综合窗口，新进驻燃气公司窗口业务。扩建区行政服务大厅，增设办事窗口31个，业务范围将陆续扩大至市场登记、不动产登记、供水、供电、户政、出入境和印章等。截至9月底，全区共484项事项进驻区政务服务中心，各社区28项公共服务事项100%进驻社区公共服务站。完成3317个政务服务事项“十统一”梳理工作，于9月19日顺利切换至广东政务服务网，进一步提升了行政许可和公共服务事项线上办理能力。推动职能部门减证减环节，我区127项业务开通邮政速递办理服务，截至9月底，“最多跑一次”事项达299项。

（三）加强市场监管，维护市场稳定秩序

一是推进商事登记全程电子化。自去年3月1日起启用“易注册”系统办理登记业务以来，区市场监督局通过派发操作流程和宣传册、提供窗口咨询、提供免费WiFi和商事主体自助服务电脑等多种便民服务方式扩大“易注册”的认知度，通过完善服务设施、优化导办服务、指导企业等多种途径提升服务水平，提高“珠海易注册”的使用率和通过率。第三季度，已通过“易注册”系统受理各项业务共1002宗，其中个体工商户登记业务758宗，企业登记业务244宗。二是全方位优化商事登记服务。一方面组织证照登记人员深入社区，手把手指导个体户通过使用“珠海易注册APP”申请营业执照，得到社区群众的赞赏和好评；另一方面为招商引资企业、科技创新型企业开通绿色通道，于公休日期间加班受理核发商事登记执照，方便他们尽早落户我区，进一步服务大众创业万众创新。三是扎实推进商事登记事中事后监管。推行“双随机、一公开”监管，根据省工商局的工作部署，落实2018年抽查工作，采取实地检查、网络监测、资料查阅相结合方式对辖区52家商事主体进行检查。对未按期提交年度报告或通过住所无法联系的商事主体进行信用管理。

（四）创新社会治理，维护社会长治久安

一是完善“大网格”治理体系。通过综治中心通用信息管理系统网格化服务平台，将辖区139平方公里划分为划分为142个格，整合社区“八大员”组建337名网格员队伍，建立现场处置、社区内协调解决和责任部门处置的“三级互动式”服务机制。完善首问负责、协作配合、工作例会等规章制度，建立集应急指挥中心、综治维稳中心、城管指挥中心、“数字高新”指挥中心为一体的指挥机制。制定《事（部）件立结案标准与处置时限表》《社区网格员巡查责任清单》《部门网格责任清单》《网格化管理综合评价办法》，细化责任，量化考核。今年以来，网格员共上报案（事）件信息12096宗，办结10487宗，办结率91.38%。

二是打造“大数据”应用体系。通过综治中心通用信息管理系统政务信息服务平台，建立涵盖6大类30项小类政务信息大数据库，实现信息资源融合共享。对接省市综治视频会议系统、三防视频会议系统、移动办公系统、市数字城管系统、市一卡通等10多个信息平台系统，实现功能应用融合共享。完成“雪亮”工程第一期3242个视频监控点建设，实现视频监控全域覆盖全网共享。通过视频监控、无人机和应急指挥车，搭建空、地一体化应急指挥体系，实现应急处置实战化应用共享。今年以来，“综治中心”共接收案件37000多宗，新增业务数据450多万条、传感器数据2300多万条、GPS轨迹数据1亿零600多万条，每月汇编《网格化综合服务工作月报》，及时向决策层提供参考依据。

二、完善依法行政制度体系，提高政府公信度

（一）提高政府立法公众参与度。发挥人大代表的作用，抓好市人大立法联系点工作，协助市人大做好立法调研。强化人民选我当代表、我当代表为人民的意识，对关系改革发展稳定全局、涉及群众切身利益、社会普遍关注的问题开展视察监督、专题调研，实现正确监督、有效监督，推动工作加快发展。规范代表联络室建设，制定代表进驻联络室活动安排，以接访、走访、视察、调研等方式收集群众意见建议，转交职能部门办理，提高代表联络室工作实效。

（二）加强规范性文件监督管理。根据国家全面深化改革、经济社会发展，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关规范性文件，并将清理结果向全社会公布，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

三、健全依法决策体制机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）健全依法决策机制。严格落实《珠海市重大行政决策程序规定》的要求，结合高新区的实际情况，司法所起草了《珠海市高新区重大行政决策程序实施细则（试行）》，明确重大行政决策必须坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五个法定程序环节，把行政决策纳入法治化轨道，推进我区重大行政决策进一步制度化、规范化。

（二）增强公众参与实效。围绕高新区重大项目和民生实事安排集中监督，4月14日，区人大办与唐家湾镇政府联合组织辖区市区镇三级人大代表开展唐南路延长段建设项目和银坑半岛海边捕鱼罾网清理现场监督视察活动，了解道路项目建设土地清理情况和海岸缯棚清理遇到的问题，现场把脉开方，人大代表们积极主动提出好的意见建议，积极发民声，表民意，引导舆论正面宣传，推动全区重点工作项目顺利开展。8月底，组织人大代表开展了中珠渠生态廊环境整治项目、港湾1号项目和重点产业项目用地清理项目等专题视察，听取项目负责人介绍情况，了解项目进展动态，提出合理建议，发民声聚民智。

四、严格规范行政执法行为，推进规范公正文明执法

（三）一是落实《广东省行政执法公示办法（试行）》、《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》、《广东省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》的要求，区各执法单位的执法活动严格按照省人民政府法制办公室关于行政执法三制度的实施。通过建立和推行行政执法“三项制度”建设，加强行政执法监督，进一步规范区各行政机关的行政执法行为，减少行政执法争议，提高行政执法质量，促进行政机关严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

二是加强对行政执法部门依法行政情况的日常检查监督。依法治区领导小组开展对区行政管理部门依法行政情况进行量化考核和监督，包括其单位制度建设情况、行政决策情况、行政执法情况、政府信息公开情况、社会矛盾防范和化解情况、行政监督情况、依法行政能力建设情况、依法行政保障情况等8个方面的内容进行考评，切实增加透明度。抓好依法行政，提高行政执法水平，加强政府规范化建设，推进我区社会民主法治进程。

五、加强权力的制约和监督，保证权力在阳光下运行

（一）健全监督机制。一是坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。完善行政权力实行相关监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力，对违法行政行为严肃问责。二是起草规范性文件符合要求。有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。

（二）主动接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。各级党支部切实履行党风廉政建设主体责任，进一步明确了政府主要负责人为政府党风廉政建设第一责任人的主体责任。加大对政府领导班子、领导成员的党风廉政建设工作的监督与指导，由于工作得力，措施到位，政府的领导班子、领导成员都未出现严重违法违纪问题。

（三）加大政务公开。一是健全和落实政府信息公开制度。严格按照《政府信息公开条例》的规定，进一步建立健全了政府信息公开发布协调、保密审查、年度报告、检查考核和督查通报等配套工作机制，向社会发布了政府信息公开指南、目录，明确了公开主体、公开内容、公开责任和问责办法，并对主动公开的政府信息目录内容进行了更新和完善。二是全面提升政府信息公开平台的服务职能，畅通政府信息公开渠道。在明确规定了依申请公开的申请、受理、办理、答复、提供信息、资料归档等方面的具体要求，提高了依申请公开答复处理的能力和水平。政府信息公开申请按时办结率100%。

六、依法化解社会矛盾纠纷，创建和谐公正社会氛围

（一）进一步做好化解纠纷工作。突出抓好重点民生领域建立健全化解纠纷与矛盾的调处机制，切实发挥好人民调解、行政调解、司法调解在调处人民内部矛盾和纠纷的重要作用，先后在医疗纠纷调处、交通事故调处、婚姻家庭纠纷调处等方面建立健全社会矛盾化解机制；完善“一村（居）一律师”机制，组织区各直属单位和村居法律顾问，开展进机关、企业、学校、农村、社区、军营、网上的法治宣传教育活动，从源头上减少社会矛盾纠纷。

（二）进一步做好信访维稳工作。我区今年继续做好信访维稳各项工作，为辖区社会经济加速发展进一步创造安全稳定、和谐有序的政治环境和社会环境。一是重点做好矛盾纠纷的排查，特别是重点排查有可能引发进京到省越级上访、集体上访的信访隐患，做到早发现、早处理，实现从被动应对处置向主动预测预警预防转变，从源头上做好信访维稳工作，控制增量。二是做好重点人员的稳控工作，重点加强对已到过省上访和“三跨三分离”人员的稳控，对每个重点人员和重点案件，严格落实“四控一措施”和领导包案责任制，确保不发生进京上访、到省非访和群体性事件，促进信访积案化解。三是充分发挥统筹协调作用，重点加强专班工作，提高“三预”能力，及时处置和化解突发事件和矛盾纠纷，维护社会稳定。1-9月份，区主要领导主持召开信访维稳形势分析研判26次（其中例会9次，专题会17次），共研判涉稳案件37宗，已化解29宗，化解率78.4%。区领导接访22批97人次，共化解或稳控信访案件9宗。区综治信访维稳三级平台共受理矛盾纠纷372宗，成功调处367宗，成功率98.7%。

（三）进一步加强人民调解工作。健全行政调解、人民调解、司法调解相衔接的矛盾纠纷多元化解“大调处”机制。我区成立了婚姻家庭、劳动纠纷、知识产权、交通事故等调解委员会，引进第三方德行调委会参与矛盾纠纷调处工作。制定《高新区规范化处理信访事项实施细则》《高新区党政领导包案处理重点信访维稳事项实施细则》《高新区党政主要领导信访维稳形势分析研判制度》。今年以来，区领导共研判化解信访维稳案件39宗、接访22批97人次、包案处理信访积案11宗。综治中心共受理调解信访事项183宗、劳资纠纷255宗、各类纠纷620宗，提供法律援助133宗。

七、全面强化法治教育培训，提高政府工作人员履职水平

（一）抓好领导干部关键力量。深入学习宣传和贯彻实施宪法。根据中央统一部署，广泛持续深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，大力弘扬宪法精神，维护宪法法律权威，更好地发挥宪法在全面依法治国、建设社会主义法治国家中的重大作用。

持续举办高新区领导干部“党纪政纪法纪”教育专题研讨班，区党委书记、区纪工委书记分别作纪律教育专题辅导，全区副科以上干部、企事业单位负责人和社区书记146人参加研讨班，进一步坚定领导干部理想信念、法治观念。

（二）强化人大代表学习培训。采取集中学、分小组学的方式，举办人大代表集中学习《宪法》履职培训班，并组织社区代表联络室开展《宪法》普法宣传活动，提高代表依法履职水平，组织镇人大代表开展分小组学习活动3次。各小组分别学习习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的讲话、全国人大常委会工作报告、广东省人大常委会工作报告以及省、市、区关于推进县乡人大工作年和“更好发挥人大代表作用”等文件精神，同时，清明节组织到珠海市凤凰山烈士陵园、7月到三灶镇林伟民与中国早期工人运动史迹陈列馆缅怀先烈。通过代表小组学习活动，坚定理想信念，提高政治站位，提升政治素质和业务水平，有效增强代表履职意识和履职能力。

（三）提高政府工作人员法治思维。进一步推动政府工作人员自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度，使行政执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。