今年来，我局在区党工委、区管委会的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和全国“两会”精神，全面落实党中央、国务院印发的法治政府建设实施纲要，围绕创建法治高新的工作部署，扎实开展依法行政工作，广泛开展法治宣传教育，统筹推进我局法治建设的各项工作。

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。中央全面依法治国工作会议召开后，我局党支部把学习贯彻习近平法治思想作为市场监管法治建设的首要政治任务抓紧抓实。通过学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、落实我市2021年全面依法治市工作要点、依法行政工作要点以及学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规等多种举措，将学习贯彻不断引向深入，汇聚推进市场监管法治建设的强大动力。

　　学习贯彻习近平法治思想是一项长期的重大政治任务，我局将进一步提高政治站位，强化责任担当，促进法治市场监管建设全面提速向纵深推进，为“十四五”时期经济社会发展营造公平竞争的法治环境。

　　二、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设

　　我局主要负责人贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，多次主持召开工作会议梳理我局法治建设工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。同时注重加强党支部法治理论学习，带领班子深刻领会依法治国工作部署要求，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来，坚定不移推进法治市场监管建设。

　　三、学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》，落实我市2021年全面依法治市工作要点、依法行政工作要点

　　我局组织全体工作人员集中学习了《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（以下简称《纲要》）精神。《纲要》是全面贯彻习近平法治思想的重大举措，是“十四五”时期全面推进法治政府建设的路线图和施工图，为新发展阶段持续深入推进依法行政、全面建设法治政府提供了根本遵循，指明了前进方向。

　　会上，参会人员认真学习了“十三五”期间全市在法治政府建设方面做出的努力和取得的成效，通过全面分析当前法治政府建设概况，并从定位、目标、体系、亮点和挑战等方面对《纲要》进行了全面解读。会议要求，要把贯彻落实新纲要同深入开展好党史学习教育结合起来，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局出发，进一步强化法治思维、法治意识，营造法治政府建设良好氛围。全面掌握《纲要》基本内容、基本标准和法治政府建设关键环节，聚焦人民群众关心的重点、热点问题，对标对表制定工作方案，建立健全制度机制，明确部门责任。加强部门协同，形成工作合力，扎实推进法治政府建设工作，确保《纲要》各项举措落地见效，不断增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。

学习结束后，参会人员结合工作实际，就市场监管部门如何深入贯彻落实《纲要》进行了充分讨论交流。大家纷纷表示，要以此次集中学习为契机，深入扎实学习《纲要》精神，学深悟透，融会贯通，朝着执法行为更规范、执法审核更严谨、执法公示更全面、部门形象再提升的目标奋斗，以法治智慧、法治力量助力在市场监管改革发展的新征程上闯新路、开新局、抢新机、出新绩。

　　我局始终坚持以习近平法治思想为引领，围绕法治政府建设，依法履职、主动作为，认真贯彻落实我市今年全面依法治市工作要点、依法行政工作要点，切实提高依法行政水平，全力推进普法依法治理工作。

　　四、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规

　　我局高度重视理论学习，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届五中、六中全会和全国“两会”精神；组织学习行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等法律法规，开展集体专题学法；结合局各股室所队业务需要，落实日常学法制度，通过举办法治专题讲座、案件评审会、专题研讨会等形式，推动学法经常化；开展执法人员的法规学习培训，召开或参与多场次的业务培训及法律宣传活动，特别是对最新修订的法律法规进行宣传。

　　五、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）推进队伍建设，提升人员素质

　　1、加强学习培训工作。为认真贯彻落实区管委会党政办印发的《珠海高新技术产业开发区机构改革实施方案》，我局积极做好业务指导，加强业务指导和培训工作，及时解答实施承接的行政处罚事项过程中遇到的问题和难题。

　　2、坚持严格规范公正文明执法。我局全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，执法证的申领、保管及使用制度严格而完善。执法过程公正文明，执法记录完整透明，执法案卷详尽完善。严格实施处罚结果公示和对被处罚企业回访制度，从立案到处罚结果各办案环节全部在行政执法案件系统录入运行，案件处理结果在“企业信息公示网”和“广东省行政执法信息公示平台”进行公示，实行办案过程的全程监督，切实防止滥用职权，执法争利，执法扰民。

　　3、强化对行政权力的制约和监督。严格执行重大行政决策法定程序。依法履行信息发布和政务公开。积极主动应对行政复议和行政诉讼，尊重并执行生效行政复议决定和行政诉讼裁判文书，认真组织人员对相关复议、诉讼案件进行审查，针对行政复议、诉讼案件反映出来的问题，加强理论研究和实务交流，及时提出对策，建立应诉工作规范，努力将行政争议化解在基层、化解在机关内部。

　　（二）充分履行职责，严守民生安全底线，严格综合执法，着力改善民生

　　1、落细疫情防控措施。严格按照疫情防控的有关要求，落实落细疫情防控工作。一是深入开展进口冷链食品防控工作。持续加强对进口冷链食品防控工作，持续对全区涉及进口冷链食品的场所、从业人员进行每周全覆盖核酸检测。今年以来，共完成检测11354份，其中人员检测3504份、产品检测1391份、环境检测6459份，所有检测样本均为阴性；二是继续抓好农贸市场常态化防控。督促全区农贸市场落实“1110”制度（一日一清洁消毒、一周一大扫除、一月一休市、活禽零售市场当日活禽零存栏）。督促市场落实进场人员戴口罩测体温扫健康码的检查等疫情措施；三是充分发挥药品零售企业“哨点”作用。药店工作人员应每天对工作环境进行清洁消毒，落实员工健康检查并及时记录，发现工作人员出现发热、咳嗽等症状，应暂停工作；消费者进店购买药品时，要求零售药店工作人员应对消费者进行测温，佩戴口罩，扫描粤康码，发现发热或14天内中高风险地区来珠返珠人员的，应及时做好登记；购买退热类药品时，要实名登记。零售药店每次销售量不得超过7日使用量（药品最小包装大于7日使用量的，按照1个最小包装销售）；对符合购买条件的，零售药店工作人员告知消费者如实留存姓名、手机号码、身份证号码、地址等信息；对帮助其他患者购买药品的，应同时留存患者姓名、手机号码、身份证号码、地址等信息，工作人员应通过拨通电话、查看身份证等方式核查信息的真实性并准确记录，于当天录入登记报告系统；零售药店工作人员应对购买退热类药品的消费者履行告知责任，告知内容包括：购买发热药品要实名登记、如实报告个人信息、出示粤康码、建议发热患者及时到发热门诊就医等；购买退热类药品的消费者一律采用微信、支付宝、医保卡等非现金方式结账，否则不得销售。按省局要求督促辖区各药店注册食药监系统，在系统录入上报购买发热类药品信息，已完成辖区68家药店注册工作。自2020年2月2日起累计收到21499家次药店，94675人次购买治疗发热相关药品，向镇“三人小组”推送购买退热类药品线索4236条，其中有发热症状人员信息345条，重点监测品种3891条；四是认真做好物资保障工作。协调物资保障组各成员单位分工负责、协调配合，加强防控应急物资储备、调拨，协调防控应急物资生产，切实做好防控应急物资的采购、生产、调配、管理工作。

　　2、推进优化营商环境改革。一是提高行政审批的便利度。推行“证照分离试点”改革工作，采取“直接取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺”“优化准入服务”四种方式实现“照后减证”。优化服务方式，全面推行窗口业务“网上办”“零见面”“预约办”，鼓励办事群众通过“广东政务服务网”办理市场主体登记注册和市场监管领域相关行政许可业务；对需提交纸质材料的推行双向快递服务，实现业务办理“零见面”；对确需到窗口提交申请的，实行预约办理，方便群众办理行政审批业务。深化市场主体退出制度改革，实行简易注销，将多部门串联审批改为并联审批，减少注销时间和成本。二是提高行政审批的效率值。进一步压缩办事时间，共有18项市场主体登记事项实现当天办结。持续推进压缩企业开办时间改革，企业登记注册、刻章和税务服务时间从2020年的2个工作日逐步压缩到2021年的0.5个工作日内，其中企业登记注册实行即来即办，立等即取。推进行政审批信息化、智能化，逐步实现商事登记“零见面”“自助办”“指尖办”“365天全天24小时不打烊”的商事登记模式。今年以来，全区共新登记市场主体1790户。其中，新登记企业650家、新登记个体工商户1140户。全区累计共有市场主体22672户，其中，企业9891户，个体工商户12781户。

　　3、落实“四个最严”要求，守牢民生保障的安全底线。一是加强食品安全监管。压实食品安全监管责任，不断强化食品安全风险防控，不断加大重点领域突出问题的整治力度，不断提升食品安全保障水平。2021年，我局共对全区10个市场2个超市的共快检(含委托第三方快检和市场自检)农产品26585批次，合格率98.71%;共抽检食品1186批，合格率97.98%，已对抽检结果进行依法处置。抽检药品30批，20批合格，10批未出结果。加强食品生产环节监管，做好食品生产加工环节食品安全提升工作。同时开展辖区网络订餐食品安全、保健食品销售行业等专项整治；二是加强药品安全风险防控。重点加强药品全生命周期管理和全过程监管，开展生物制品专项检查、国家集中采购和使用中选药品专项检查、中药饮片、第二类精神药品生产经营、药品零售企业执业药师“挂证”行为、药品网络销售违法违规行为等专项整治；三是加强特种设备安全监管。重点做好疫情期间、节假日等重点时段特种设备安全防范工作，检查公共场所使用电梯、自动扶梯、重点企业使用的起重机械、叉车的安全运营管理情况，保障特种设备使用安全。2021年，我局出动执法人员142人次，排查隔离酒店48家次，暂未发现安全隐患；我局共派出检查组88个，执法人员285人次，检查特种设备使用单位90家/次，发出责令整改指令书16份，发现一般隐患26处，已全部整改完毕，期间未发现重大事故安全隐患。四是加强工业产品质量安全监管。加强重点领域产品质量监管，开展交通秩序整治“百日行动”、儿童和学生用品安全守护行动、油品质量专项整治、塑胶玩具增塑剂问题专题整治“回头看”、产品质量问题“问诊治病”等，严守质量安全底线。开展产品监督抽查，鼓励企业质量品牌建设，引导企业树立质量主体意识，落实质量主体责任。

　　4、加强事中事后监管，营造安全有序市场环境。一是积极引导企业做好年报工作。通过多形式多渠道的宣传，进一步提高公众对相关法规规章的知晓度，促使市场主体自觉、依法参加年度报告和信息公示，接受社会监督。今年来，共有海关、外资企业应当公示年报的企业数为1091户，已公示年报企业数为1076户，年报率为98.63%；内资企业应当公示年报的企业数为139户，已公示年报企业数为113户，年报率为81.29%；个体工商户应当公示年报的企业数为7267户，已公示年报企业数为1171户，年报率为16.11%。二是做好“双随机、一公开”抽查监管。贯彻落实上级有关“双随机、一公开”监管工作部署要求，推行跨部门“双随机一公开”抽查工作，减轻企业负担，营造良好营商环境；三是开展“广东省2020年度守合同重信用企业公示”活动。今年我区通过审核并公示企业316家。四是强化涉企收费治理。加大涉企行政事业性收费整治力度，把涉企行政事业性收费整治作为深化“放管服”改革、持续优化营商环境的重要举措，坚决制止涉企乱收费，降低企业生产经营成本，为企业发展创造良好条件；五是及时清理“僵尸企业”，更好地维护良好市场秩序，加快建立“僵尸企业”强制退出机制，督促企业履行法定义务。2021年，共对连续两年未报送年度报告且未进行纳税申报的551家市场主体进行核查，截至目前已吊销2户、自行注销2户、处罚决定公告送达15户、听证公告送达34户、公告送达督促履行年报、报税法定义务通知书498户；六是持续强化市场综合执法力度。加强“两法衔接”，健全执法稽查机制，发挥综合执法优势，强化消费维权力度，全年共依法查办食品药品、产品质量、知识产权、虚假广告等领域经济违法违章案件145宗，罚没款28.6377万元。共接收消费者投诉3878宗，举报956宗，为消费者挽回经济损失172.91万元。

　　5、强化知识产权和质量支撑。一是加强知识产权保护。进一步强化社会各界的知识产权意识，大力推进知识产权培强扶优工作，努力提高我区企业知识产权创造、运用、保护能力。强化知识产权培育管理，不断提高服务企业的能力和水平，通过加强引导和扶持，着力提升企业知识产权运用能力。今年以来，全区累计专利授权量2932件；与2020年授权量同比增-0.27%，其中至今年10月份发明专利新增授权650件；实用新型专利授权1808件；外观设计专利授权474件。二是扎实推进质量强区工作。突出重点，创新质量发展机制，优化质量发展环境，夯实质量发展基础，强化质量安全保障，全面提高产品质量水平。

　　6、严格综合执法，建设法治城管、为民城管、品质城管、智慧城管、文明城管。今年以来，我局协调指导镇综合行政执法办共拆除违法建筑358宗，拆除面积112622.46平方米，超额完成市下达任务（11万平方米）；清理整治废品收购站101家；清理整治“七乱一占”违法行为11155宗；受理信访投诉案件4390宗；审理案件128宗，罚款336100元；协助区更新办办理确权71宗，老旧房维修翻新15宗，村民建房规划验收80宗；协助镇经济发展办出具场地调查表89宗；持续开展专项整治银坑周边海域盗挖野蚝执法行动，共扣押违法捕捞简易泡沫船99只，泡沫板、划桨、开蚝工具一批，生蚝652包，有力遏制了银坑周边海域大规模盗挖野蚝乱象；基本完成银坑蚝场旧居区、东岸排洪渠、唐南路延长段、废品收购站、洗沙场、前环小学项目用地等重点区域历史违建清拆工作；参加重点区域垃圾分类检查行动，促进城乡生活垃圾分类工作有序进行。

　　7、着力改善民生，确保“三线”治理工程顺利完成。通过我局开展的“三线”治理行动，唐家、金峰等11个社区村容村貌得到了明显改善，累计完成了432.5公里的架空线路梳理，拆除各种废旧线缆413.6公里，重新布置通信光缆和皮线10338条，整改箱体4171只，新打钢绞线9公里，新建管道路由约50个单元。11个社区“三线”治理工作于今年9月底均已顺利完成。

　　六、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一年来，我局在法治政府建设方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但工作中还存在一些薄弱环节和问题。一是优化营商环境配套措施有待进一步完善和落实；二是行政决策、行政监督相关工作有待进一步完善；三是食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管与上级要求和社会期待仍有一定差距。

　　七、2022年度推进法治政府建设的主要安排

　　2022年，我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据区党工委、区管委会的法治政府工作部署，结合我局工作实际，重点抓好以下几项工作：

　　（一）进一步推进“简政放权”。持续推进“放管服”改革，重点承接好市局下放的监管权限，适时划分监管事权，厘清权责清单，最大限度实现好简政放权。紧紧围绕简政放权、服务我区经济发展、方便群众办事的要求，根据我区经济特点和产业特色以及唐家湾镇、各社区发展经济的实际需要, 梳理拟继续调整下放行政管理职权事项，并配合镇做好调整下放行政管理职权的具体实施工作，加强业务指导和对承接单位具体承办人员的培训工作。

　　（二）着力打造最优营商环境。加快推动“照后减证”改革，逐步解决“准入不准营”、“办照容易办证难”等问题。推动“互联网+政务服务”，构建更加便捷高效的政务服务体系；继续实施市场主体退出注销便利化改革，完善企业和个体工商户快速退出机制，激发市场经济微观主体的活力。

　　（三）着力营造公平竞争的市场环境。加强综合执法力度，着力履行食品药品和特种设备安全监管职责，强化反不正当竞争执法，加强价格监督，加强知识产权保护和运用，强化消费环境治理，维护公平竞争秩序。

　　（四）优化消费市场环境。积极整合市场监管投诉举报平台，加强消费教育和纠纷调解，着力营造良好市场消费环境。

　　（五）着力加强队伍建设。加强人员培训，提升法治能力，全面推行市场监管业务通识培训，加快提高人岗适应度。