2023年，高新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，忠实践行习近平法治思想，积极推进落实法治建设“一规划、两纲要”部署，在法治轨道上积极推进基层治理体系和治理能力现代化建设，法治政府建设取得了新进展新成效。2022年平安珠海建设考评、法治珠海建设考评均获得优秀等次；2023年唐家湾镇人民调解委员会全市唯一获评“全国模范人民调解委员会”；唐家派出所被正式命名为全国第三批“枫桥式公安派出所”。现将有关情况报告如下。

　　一、全面践行习近平法治思想，统筹推进法治政府建设

　　（一）深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署。区党工委、区管委会围绕落实省委“1310”具体部署，聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广东生态建设等中心工作和市委市政府工作安排，全面落实党的二十大关于法治建设重大部署，聚焦更好解决当前改革发展、产业培育、民生服务、党的建设等方面的突出问题，找准各项工作的着力点和突破口，印发《高新区2023年全面依法治区工作要点》《高新区2023年法治政府建设工作要点》等文件，明确年度法治建设工作重点任务。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。高新区持续将习近平法治思想纳入区党工委理论学习中心组学习议题，专题组织学习《珠海经济特区安全生产条例》《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》等地方性法规和党内法规。将习近平法治思想作为干部教育培训必修课，推动习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设工作全过程，共举办干部培训班3期150人次。区依法治区办与区党群工作部在区党校设立“习近平法治思想学习宣传基地”，组织辖区领导干部开展旁听庭审活动。

　　（三）认真履行推进法治建设第一责任人职责。区党政主要负责人高度重视法治建设工作，主动听取、研究、批示法治建设工作情况。强化述法工作，区党工委全面依法治区委员会会议听取唐家湾镇、区市场监管局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况报告，推动区工作机构、镇党政主要负责人年终述法全覆盖。区管委会主任办公会议专题研究依法行政工作短板弱项和整改情况，以及行政应诉和行政复议情况。区依法治区办督促区镇各单位严格执行法治政府建设年度报告制度，及时率公开率保持100%。2023年省国家工作人员学法考试，实现全区在编干部参考率、及格率、优秀率“三个100%”的突破。

　　二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入推进“放管服”改革。一是推进政务服务中心综合窗口改革，设置“开办企业综合服务窗口”,综合受理刻章申请、社保登记等6个事项。二是打造一体化政务服务平台，提供便捷服务“网上办”。目前高新区已开发电子证照46种，完成电子证照签发3万余张，808项政务服务事项实现用证对接，“最多跑一次”事项661项，达100%，基本实现在广东政务服务网“应上尽上”。三是完善办理渠道。设立“跨域通办”综合专窗,与遵义市道真自治县、深圳龙华区等多个城市签订的政务“跨省通办”“省内通办”合作协议，受理跨域高频政务服务事项共计370余项。四是全面推行部门首席数据官制度,完成各部门财政预决算、政务服务事项、行政许可、权责清单等多类数据资源编目挂接1300条。

　　（二）着力深化政务公开工作。一是强化组织保障。及时调整区政务公开工作领导小组成员,明确分管领导和成员。全年组织政务信息公开工作培训3次,通过交流培训提高工作人员的政务公开意识和能力。二是加强督导考核，针对区门户网站开展日常检查，发现问题及时提醒，将政务公开工作纳入高新区机关事业单位绩效考核。三是加强平台建设。做优做强“高质量发展”“百县千镇万村高质量发展工程”“绿美高新”“产业第一”等重大工作专栏公开。区门户网站已发布政府信息4553条，浏览次数达190万余次；通过中央、省、市主流媒体刊发宣传报道超1639篇，策划推出专题专版39个。

　　（三）积极推进依法决策。严格落实决策法定程序，编制并公开发布《高新区2023年度重大行政决策事项目录》《关于印发2023年度高新区重大行政决策目录及听证目录》。区法制部门充分发挥政府法律顾问作用，为重要事务提供决策建议和法律支持，常态化固定列席区党工委、区主任办公会议及土地清理、招商引资等区领导专题会议，2023年以来，出具法律审核意见268份，涉及金额超200亿元，审查平均时限缩短至2天。严格落实规范性文件审查备案工作，审查区管委会政府规范性文件5件并皆通过市司法局备案。

　　（四）围绕中心工作强化法治保障。一是强化高新区立法保障。推动《珠海经济特区国家高新技术产业开发区条例》（下称《高新区条例》）顺利纳入市人大常委会2023年度立法工作计划审议项目。《高新区条例》已经珠海市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议表决于2023年12月29日通过，并公布。自2024年3月3日起施行。二是制发《高新区全面推行首席法律咨询专家制度实施方案》，打造“外聘法学法律人才+内部法治业务骨干”相结合的首席法律咨询专家队伍。已聘首席法律咨询专家11名，积极参与党委和政府重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解。三是运用法治思维和法治方式破解历史遗留问题。顺利推动那洲布料市场升级改造、北沙“三生”（生产、生活、生态）示范产业园、大湾区新型储能产业园和集成电路产业园等项目有序开展，助力“百县千镇万村高质量发展工程”。

　　（五）规范行政应诉。印发《珠海高新区行政复议和行政诉讼工作指引（2023版）》《关于落实高新区行政应诉工作月报告制度的通知》，规范行政机关负责人和工作人员应诉工作流程，2023年行政机关负责人出庭率100%。组织对全区行政诉讼、行政复议案件特别是败诉案件进行整体分析、类案剖析，发挥以案促改促治作用。区法制部门承办区管委会行政诉讼、复议32宗，出具司法建议书2份。

　　（六）深化镇街综合行政执法体制改革。印发《关于报送镇街综合行政执法改革情况的通知》《关于进一步做好向唐家湾镇下放行政执法职权工作的通知》《高新区行政执法职权下放后的工作职责表（2023年版）》，深入调研评估唐家湾镇、区执法部门关于综合执法体制改革情况及下放职权事宜中面临的困难和问题。组织镇街执法人员开展粤执法办案平台培训，提升执法规范化、智能化水平。开展2023年度行政执法案件评查工作，以通报促进各单位严格规范公正文明执法。

　　（七）完善公共法律服务体系。依托高新区公共法律服务中心成立高新科创诉联法庭，引入横琴公证处便民服务点，打造全市首个线上立案、开庭、司法确认、公证平台，今年以来司法确认132宗，公证5宗。建立“访、调、援、确”全方位矛盾纠纷调解模式，今年以来累计排查化解各类矛盾纠纷752宗，法律咨询1069人次，提供法律援助166宗，线上司法确认132宗，为特殊群体开通法律援助绿色通道140人次。协助农民工讨回欠薪486余万元。深入开展民企法治体检模式，联合4个法律团队累计为辖区64家企业提供清单式、差异化法律服务。

　　（八）多元化解决矛盾纠纷。构建三级群众信访诉求“15分钟响应圈”，共受理来信来访事项1467宗，办结1406宗，办结率95.84%；未发生一起民转刑案件，群众回访满意率100%。抓实信访突出问题化解，落实有案必包、领导接访，先后化解格力海岸五期园林绿化、国际赛车场噪音扰民等重大信访类案。“唐仁议事”品牌调解室被列入高新区“百千万工程”强基立柱攻坚项目并在全区推广，培育形成淇澳“榕树夜话”、后环“后会有期”、上栅“大观桥乡约”等特色居民议事协商模式。18个社区今年累计开展议事协商活动117场，解决老旧小区管理等居民“忧心事”300余件。

　　（九）提升公民法治意识和法治素养。各部门各单位按照“谁执法谁普法”的原则，由主管单位牵头组织，在全区开展丰富多彩的法治宣传工作，确保宣传工作落到实处。每年暑假在各社区组织青少年法治宣传教育，围绕民法典、平安建设、反邪禁毒等热点话题开展宣传教育活动。聚焦重要普法节点，举办消费者权益保护法讲座、“全民国家安全教育日”法治宣传教育活动、宪法宣传周活动、“民法典宣传月”活动等系列活动，累计分发宣传资料及小礼品共3万余份，接受群众咨询、参与5万余人次。

　　（十）优化法治化营商环境。制定《打造一流营商环境行动方案》，明确从政务服务、产业生态、市场环境、法治诚信、政商关系、宜居宜业等六个方面落实58项举措，全面优化政务环境、服务环境、法治环境、审批环境，积极塑造“高新服务”品牌，打造亮点。聚焦优化营商环境，组织服务“产业第一”普法行动法治宣传活动60余场，内容涵盖研发产品知识产权保护、企业合规与法律风险防范、《民法典》专题知识以及劳动人事等方面法律知识，为全区经济社会高质量发展提供有力保障。

　　三、存在问题及下一步工作计划

　　虽然2023年我区法治政府建设取得一定成效，但还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是严格落实重大行政决策程序的意识有待增强。区工作机构对重大行政决策概念及范围认识不清，将重大行政决策事项列入目录的意愿不强，年度重大行政决策事项目录编制及公开相关制度需进一步落实。二是行政执法不够文明规范。实施行政强制措施的程序意识和证据意识需强化，执法中重实体轻程序、重结果，涉土地强制执行或清理工作未按照法定步骤、顺序将行政强制执行各项程序履行到位，甚至超越职权、违反法定程序直接实施强制拆除。三是普法工作力度有待提升。法治宣传教育还存在薄弱环节，宣传方式还需要不断创新，法治宣传渠道有待拓宽，针对外来务工人员、企业影响力不足，法治宣传教育的成果不够突出。

　　2024年，高新区将深入推进法治政府建设，坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，持续夯实高质量发展的法治根基。一是切实把习近平法治思想落实到法治建设全过程各方面，实施好法治建设“一规划两纲要”，确保中央、省委、市委关于法治建设的决策部署在高新区不折不扣地得到贯彻落实。二是夯实法治基础，配合市人大常委会出台《珠海经济特区国家高新技术产业开发区条例》，充分发挥特区立法权的引领，在法治轨道上推进高新区高质量发展，确保高新区依法规范高效运作，改革创新于法有据、有法支撑，为高新区高质量发展提供法治保障。三是加快高新区“一站式公法中心”升级提档速度，打造全域覆盖、智能精准、普惠均等的公共法律服务新格局，满足企业群众更高期待。加大“八五”普法实施力度，深化多层次多领域依法治理，大力弘扬社会主义法治文化和法治精神。四是采取更有力措施推动各级机关单位依法行政，降低行政应诉败诉率。严格落实重大行政决策程序，深化镇街综合行政执法改革，规范行政执法工作建设，助力市场化法治化国际化一流营商环境营造。

 

珠海高新技术产业开发区管理委员会        

2023年12月31日