市委、市政府：

　　2024年，高新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署为主线，深学笃行习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措，全力做好法治政府建设各项工作开展，取得了积极成效。2023年法治珠海建设考评和2023年信访工作考核均获评优秀等次；高新区2023年群众对平安建设工作满意度达100%，全省排名第一；高新区司法所获评广东省“1+6+N”基层社会治理工作体系建设先进典型；《珠海高新技术产业开发区全链条公共法律服务机制建设调研报告》获评珠海市十大优秀政法调研成果。

　　一、2024年法治政府建设主要举措和成效

　　（一）坚持“三个突出”，坚决扛起法治建设政治责任

　　一是突出思想引领。坚持党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署和习近平法治思想“四个纳入”。纳入区党工委理论学习中心组必学内容，区党政领导班子带头学、深刻悟，推动党员干部学习系统化、常态化；纳入区镇党校教学计划及党员干部教育体系，列入重点课程、定期举办培训、开展专题研讨；纳入政法干警政治轮训，提升干警职业能力素养；纳入行政执法人员入职及业务培训，把好法律执业人员“第一道关口”。

　　二是突出组织领导。区党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措，将习近平法治思想、省市法治建设部署贯彻全区工作的全过程各方面。找准改革发展、产业培育、民生服务等各项工作着力点和突破口，印发《高新区2024年全面依法治区工作要点》《高新区2024年法治政府建设工作要点》，明确年度法治建设工作重点任务。区党工委、区管委会先后21次专题听取政法法治相关工作汇报，研究解决重大行政诉讼案件、行政执法、群体性事件处置等问题，为法治政府建设提供坚强组织保障。

　　三是突出督导考核。将法治政府建设与年度平安建设、法治珠海建设、机关事业单位绩效等考核指标体系直接挂钩，压紧压实责任、层层传导压力。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，推动全区法治政府建设年度报告制度法定化、规范化、常态化。围绕法治建设重点任务，全员覆盖、重点突出，集中开展涉企执法突出问题、职权下放重放轻管问题、行政执法质量三年提升行动计划等专项工作，发出提醒函、风险提示、案例通报共5份，实现整改一案、治理一域。

　　（二）围绕“三个紧扣”，筑牢高质量发展大局法治根基

　　一是紧扣中心大局。印发《珠海经济特区国家高新技术产业开发区条例》工作指引，以《条例》落地实施为牵引，深化高新区“一区多园”园区统筹、创新统筹、产业统筹、金融统筹、招商统筹五大统筹行动，法治护航高新区加速发展。全面推行法律审查提前介入和容缺受理机制，平均时限从5天缩短至2天。区法制部门对政府重大改革、重点工程、重要项目全程跟踪、法律把关，2024年以来出具法律审核意见196份，涉及金额超130亿元；承办以区管委会为被申请人或被告的行政诉讼监督案件13宗、行政诉讼案件22宗。

　　二是紧扣依法行政。坚持把公众参与、合法性审查、集体讨论决定等事项作为重大行政决策的法定程序，制发《高新区重大行政决策目录》。开展政府规范性文件集中清理专项行动，对内容涉及企业生产经营成本、不符合当前经济社会发展实际的进行全盘审核，清理废止和失效政府规范性文件6件。坚持党内规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠，备案审查党内规范性文件7件。印发《高新区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，综合运用败诉典型案件通报整改、执法监督培训、风险提示函，推动行政诉讼案件量和败诉率“双下降”。开展高新区领导干部旁听庭审活动，以案释法、以案促学，提升法治思维和依法行政水平。

　　三是紧扣文明执法。深化镇街综合执法改革，开展职权下放重放轻管问题整治、厘清综合行政执法与行政管理部门职责边界、完善协作配合机制，推动解决基层负担过重的突出问题。制定量化考核办法、开展行政执法案件评查，以考核、通报提升执法队伍综合素质。制定《“双随机、一公开”抽查工作暨“综合查一次”工作计划》，成立市场监管、公安、社会事业、消防、烟草等跨部门综合监管工作专班，开展联合执法检查，力求“综合查一次”，做到“无事不扰”，为民营企业松绑减负。贯彻落实行政裁量权基准制度，统一执法部门轻微不罚标准，全年依法免于、从轻、减轻行政处罚148宗，深化精细化执法和包容审慎监管。

　　（三）锚定“三个深化”，助力法治化营商环境优化提升

　　一是涉企法律服务再深化。全市首设企业“法律顾问+公证顾问”服务站，统筹市区两级资源，配备32名法律顾问及38名公证顾问，为企业提供法律咨询、合规辅导、产权保护、矛盾化解全生命周期法律服务。针对5.0产业新空间、孵化器、传统工业园不同特点，推动企业法律风险向事前防御转变，为企业提供免费“法治体检”服务。开展助企暖企“六个一”专项法律服务，组建高新区企业法律服务群，为企业24小时线上解答，发放经营风险防范册3000余份。统筹检察官、法官、警察、公证员、律师等业务骨干，开展“益企行”“民法典宣传暨优化法治化营商环境”等涉企普法活动109场，覆盖企业职工18000余人次。

　　二是政务服务改革再深化。持续加强政务公开工作，2024年以来在区门户网站发布政府信息4126条、网站浏览次数293万余次、独立访客226万余人。优化“掌上办”“一次办”“一站办”政务服务，254项事项实现电子证照申办、860余项高频政务服务事项实现跨域通办、596项事项100%实现“最多跑一次”。以需求为导向推动“老年卡优待证（核发）”等高频事项入驻“粤智助”政务服务自助机。扎实推进信用修复工作，积极指导失信主体进行信用修复，办理信用信息修复申请298件，帮助失信主体及时重塑信用，为企业健康发展增信赋能。

　　三是惠企公共服务再深化。升级打造集企业诉求、产业载体、产研共享、政策直通车等多项功能为一体的“高新i企服”线上服务平台，受理企业诉求3756件，企业满意率99%。深入开展百名干部访千企，区党政领导带头深入企业一线走访调研，将政策红利最大限度转化为企业发展红利，2024年累计兑现惠企政策资金2.72亿元。建立区知识产权金融联盟，强化“政企银保服”联动，完成41笔总金额达26.22亿知识产权质押融资。高新区1个园区、11家企业获评市级商业秘密保护示范园区和示范企业。

　　（四）把握“三个聚焦”，推动基层社会治理提质增效

　　一是聚焦矛盾排查化解。搭建了“1+1+18+N”三级群众信访诉求服务体系，构建群众信访诉求“15分钟响应圈”，全员包案、即收即转，实施交办、办理、反馈全流程闭环管理，最大限度减少群众等待时间，让群众信访诉求第一时间得到响应。今年以来，共受理来信来访事项806宗，一次性化解率96.31%。区领导带头接访下访，推动化解某商城污水处理厂、某公司260余名员工劳资纠纷、李某某医疗纠纷等重大疑难纠纷。一社区配备1个综治中心、1个公法站、1个心理咨询室，设立北沙、唐家、前环“关爱之家”，累计为群众提供法律咨询、心理服务、矛盾调解等服务36000余次。

　　二是聚焦新时代“枫桥经验”。连通综治、司法、公安、法院、公证多方政法资源，打造“访、调、援、议、确”全方位多元解纷模式，持续提升矛盾纠纷化解质效，2024年共受理各类矛盾纠纷972宗，成功调处969宗，纠纷化解率99.69%，涉及金额2004.5万元。全市首设“三新”群体人民调解委员会，吸纳35名“三新”群体骨干分子担任兼职调解员和联络员，开展新星少儿快乐托管营、春雨驿站、网店达人启航培训、工会发福利送温暖等服务项目20余个，解决外卖骑手送餐、产业工人公共交通出行、快递小哥新型劳务纠纷等新问题。落实法律援助应援尽援优援，共受理法律援助民事案件172宗，刑事案件63宗，为妇女、老人、未成年人等特殊群体开通绿色通道115人次。受理农民工群体讨薪案件11宗，处理投诉举报线索7000多宗，挽回4000余名劳动者工资等5000余万元。

　　三是聚焦全民守法普法。紧抓领导干部“关键少数”，开展党内法规学习、法治专题培训班、专业化能力培训等专题培训20余场，全区国家工作人员省国家工作人员学法考试参考率100%、优秀率99.68%。引导高校师生、企业职工、三新群体等，组建高新区“法治先锋”公法联盟、平安志愿者联盟、新星普法队等18支队伍，为构建基层治理新格局贡献法治力量。深化会同“享法一条街”建设，创新打造法治剧本杀普法品牌。严格落实“谁执法谁普法”责任制，针对不同群体、各行各业开展精准普法，深入开展“国家宪法日”“民法典宣传月”“高新创智荟”“公证进园区”“暑期成长护航”“推进信访工作法治化”“全国科普日”等宣传教育活动267场次，派发宣传资料11万余份，惠及群众23万人次。

　　二、存在问题

　　2024年，我区法治政府建设各项工作取得了一定成效，但仍存在薄弱环节。

　　一是法治建设能力需进一步加强。推进政府职能转变，提升放管服水平，打造一流营商环境方面，谋划还不够深入，在维护公平竞争市场秩序、优化涉企政务服务，加强产业发展保障等方面的措施力度有待加强。

　　二是行政决策的质效有待进一步提高。重大行政决策的民主化、科学化、法治化水平仍有提升空间。纳入重大行政决策事项目录的决策事项范围需进一步厘清，公众参与决策的渠道有待进一步畅通，政策解读的形式需更加多样。

　　三是法治意识和依法行政能力有待加强。学法用法主动性仍有不足，面对新型矛盾问题仍习惯于凭经验处理，如对发现的问题，研判不够，以督促整改为主，存在履职风险。“重实体轻程序”现象仍时有发生，在实施具体行政行为存在不规范、不严谨的情况。

　　四是行政执法体制改革工作还存在短板。不同层级，不同领域的行政执法协作机制还不健全，部分职权下放镇街后，行政执法部门与相关行政管理部门的职责边界尚未完全厘清。

　　五是普法工作仍有提升空间。“谁执法谁普法”责任制落实不够到位，重执法轻普法现象普遍存在。重点人群普法力度仍然不够，特别是青少年学生普法教育师资力量不足。社会各界主动参与普法的积极性仍不够高，普法合力未能充分整合。

　　三、下一步工作计划

　　（一）推进法治政府建设。全面落实中央和省、市、区法治政府建设部署，将法治思维和法治方式贯穿到法治政府建设各方面全过程，持续完善重大行政决策程序机制，推动符合要求的重大事项“应纳尽纳”，优化公众意见收集和反馈，提升公众参与度，提升政策制定的透明度和信任度。

　　（二）持续优化法治化营商环境。推进政务服务增值化改革，搭建涉企服务“一类事”综合场景，努力提供个性化精准化服务。深化“暖企”服务工程，探索“无事不扰、有求必应”服务模式，打造一流营商环境。围绕加强支柱产业、特色产业政策制度保障，开展“益企行”“以法兴企”等涉企宣传活动，强化企业对法律的了解与认识，促进法治建设工作与营商环境优化工作齐头并进。

　　（三）持续加强执法监管。持续开展监督检查专项行动，加强执法人员专业培训和部门业务指导，完善各单位沟通协调，加强对下沉职权的培训指导监督。推动行政执法队伍培训常态化，着力提升全区领导干部及政府工作人员运用法治思维和法律手段妥善解决历史遗留问题、复杂问题及新情况新问题的能力。

　　（四）增强法治力量。持续推进精准普法，针对安全生产、食品安全、矛盾纠纷、卫生整治等重点领域，和中小学师生、新业态新就业群体等重点人群挖掘更富特色的普法品牌，开展更富趣味的宣传活动，全面提升普法质效。加强人民调解员、网格员、“法律明白人”的法治素养培训，广泛动员社会力量参与各社区、各系统的法治宣传教育和矛盾纠纷调处等工作。

　　（五）加强重大矛盾纠纷化解。全面提高防范化解重大风险能力，以防范化解影响安全稳定的风险隐患为重点，全力做好矛盾纠纷隐患及重点人员摸排，实时掌握重点人员动态，深入基层了解、调解、化解群众矛盾纠纷情况，创新基层社会治理方式，积极开展矛盾化解工作，把社会面不稳定因素牢牢控制在基层，抓实信访突出问题化解。