珠海高新区应急管理局2024年法治政府建设年度报告

       2024年，在区党工委、区管委会的坚强领导下，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措，紧紧围绕建设法治政府目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，真抓实干、担当作为，扎实推进高新区应急部门法治政府建设各项工作。

       一、2024年法治政府建设工作情况

      （一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神

       贯彻落实第一议题制度，通过党组会议、党支部大会、局长办公会等形式，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，不断将理论转化为推进法治政府建设的动力支撑，累计召开局党政会议68次。科学制定年度学习计划，突出对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理系列重要指示批示精神的学习，着力提升应急处置能力和风险防控水平，为保障辖区安全稳定和助力经济高质量发展贡献应急力量。定期组织举办学习贯彻习近平法治思想进修班、研讨班，常态化抓好党员干部培训，累计开展集中学习8场、128人次。

      （二）全面履行推进法治政府建设第一责任人职责

       区应急管理局党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，亲自部署、亲自督办，自觉运用法治思维和法治方式谋划推动应急管理工作高质量发展。将法治建设纳入年度工作计划和考核体系，明确法治建设责任人和责任部门，确保法治建设各项任务得到有效落实。同时，定期召开法治建设工作会议，研究解决法治建设中的各项问题，举办法治专题讲座，积极推动依法行政制度建设，完善行政执法程序，规范行政执法行为。一是加强规范性文件管理，确保文件的合法性、合规性和可操作性；二是加强行政执法队伍建设，提高执法人员的法律素养和执法能力；三是加强行政执法监督，确保执法行为公正、公平、公开。

     （三）加大安全生产执法监管力度

       对发生生产安全事故的生产经营单位，依法进行立案调查和行政处罚，并对整改措施落实情况开展评估，督促生产经营单位及时闭环整改。对于日常监管实施行政处罚的经营单位，及时下达限期改正通知书，督促限期整改并组织技术专家对整改情况进行回访监督，通过信用信息公开对企业加强警示。建立健全“互联网+执法”工作机制，累计使用“广东省安全生产执法信息系统”执法监督检查企业319家次，开具执法文书1120份，责令整改100家，发现重大隐患1处，一般隐患165处，对30家企业及相关负责人实施行政处罚（“一案双罚”9次），罚款319万余元。

      （四）规范监督行政执法人员依法履职

       依照《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（应急管理部第9号令），结合实际制定《珠海高新技术产业开发区应急管理局安全监管执法责任倒查追究制度》，加强执法人员培训，督促行政执法人员严格在法定权限范围内依照法定程序开展行政检查、行政强制、行政处罚、行政许可等各项工作，确保做到严格规范公正文明执法。

     （五）加强行政执法队伍人员知识培训

      《生产安全事故罚款处罚规定》发布后，第一时间组织开展专题学习，推动局内执法人员深化对新规定的研究、理解、应用，进一步强化法治意识、法治思维，提升行政执法能力。同时组织执法人员积极参加省、市、区相关部门培训，加强《中华人民共和国行政复议法》《珠海经济特区国家高新技术产业开发区条例》等学习研究，不断增强行政执法效能。

     （六）坚持规范安全生产行政执法行为

严格落实行政执法“三项制度”与“安全本身就是营商环境”要求，不断加大“互联网+执法”系统推广应用力度，加强便携式执法装备配备，保障执法人员能够现场检查、现场执法，解决先执法检查后线上补录等“半线上”问题。开展执法检查、行政处罚时，均全过程通过“省安全生产执法信息系统”组织实施，确保做到现场执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法质量网上监督。按照相关规定，进一步规范行政执法文书使用。

      （七）持续强化行政执法保障

       一是完善重大行政执法决定法制审核，由2名法学教育背景并取得法律职业资格的公务员，担任行政处罚案件的法制审核员，确保重大行政执法决定合法合规，防止出现执法不公等现象。聘请专业律师，强化法律咨询保障，执法办案过程碰到疑难问题及时邀请律师介入并出具法律意见书，有效规范案件办理。二是深化“执法+专家+服务”相结合模式。开展行政执法检查过程中，专家配合提出技术意见建议，有效发挥法律咨询专家作用，提升安全生产行政执法成效。三是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗、资格管理等相关制度，未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。

      （八）开展交叉检查，促进企业学习

       为提高企业安全管理与隐患排查能力，督促企业落实安全生产主体责任，组织区内工贸、危化领域重点企业开展安全生产交叉检查，成立四个检查组，由坐班专家分别担任检查组组长，抽调各个企业派出的安全管理骨干与技术人员共74人，按照行业相近、工艺类似的原则开展企业分组互检，对企业的安全管理体系建设与现场安全情况进行全覆盖检查。通过交叉检查，切实达到相互学习、彼此借鉴、共同进步的目的。累计完成交叉检查企业41家，协助排查整改隐患237处。

      （九）组织专项应急演练，提升应急处置能力

        联合麒麟啤酒（珠海）有限公司开展液氨泄漏专项应急演练，邀请区内涉氨、有限空间作业的企业主要负责人和安全管理人员观摩。通过本次应急救援演练活动，使各企业代表深刻认识到安全生产对企业的重要性，实现以演促练、以练筑防的目标，进一步提升安全生产领域应急响应和突发事件处置能力，坚决筑牢高新安全防线。

      （十）开展安全专项整治行动，强化危化企业安全监管

       为全面深化危化品储存使用隐患的排查与整治工作，确保实效与深度，深刻汲取东莞市中堂镇“7·7”危化品火灾事故教训，积极开展化学品储罐区安全排查整治专项行动。行动坚持问题导向，以危化品储罐数量多的8家企业为重点，对企业“是否未依法取得危险化学品安全生产行政许可擅自生产、经营危险化学品”“是否未依法取得危险化学品安全使用许可证擅自使用危险化学品从事生产并且使用量达到数量标准”等在内的25项和核心检查内容进行全面细致的审查。并结合高温汛期极端天气影响，督促企业突出薄弱环节和重点管控，强化危化品重大危险源罐区安全风险排查和隐患治理，坚决消除事故隐患。

       （十一）积极应对做好防汛防风工作

        统筹各部门按照临灾转移“八个再查一遍”要求，对在建工地、水浸点、地质灾害点、水利工程等重点区域、薄弱环节的安全隐患进行全面排查，及时转移易受威胁群众，重点区域提前布防抢险力量及装备，推动防灾减灾救灾关口前移。一年来，启动应急响应61次、历时395小时，成功防御7轮强降雨和7个台风，发布预警信息和防御指引4321条、受众319.1万人次，投入抢险救援力量4356人次，处置险情117处，转移临险人员2690人；指导成立区应急安全协会，推动应急救援体系多元化发展；安排经费26万元，为15个社区增配基层抢险救灾物资及装备300件，基层防灾减灾救灾能力进一步提升。突出安全宣传的常态化、教育的全民性，以防灾减灾日、安全生产月、森林防火宣传月为契机，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，发放宣传资料约6万份，增强了群众的安全生产意识、法律意识，提升全民安全素养。

       二、存在的不足

       法治建设工作虽然取得一定成效，但离区党工委、区管委会的高水平安全要求仍有一定差距，一是法治意识有待进一步提升。部分干部职工对法治政府建设的认识还不够深刻，法治思维尚未完全形成，依法办事的自觉性有待提高。二是执法规范化水平需进一步加强。在行政执法过程中，仍存在一些不规范的行为，如执法程序不够严谨、执法文书制作不够规范等，影响了执法效果和公信力。三是监管方式需进一步优化。目前局内监管方式相对单一，主要依赖于传统的执法检查，对新兴领域和复杂问题的监管能力有待加强；在联合执法、跨部门协作等方面也存在一定的不足，影响了监管效率和效果。四是法制专业人员配备不足。法制专业人员是法治政府建设的重要支撑力量，但因人员变动目前局内法制专业人员仅有1名，法制审核力量较为薄弱；法制审核人员缺乏系统的专业培训，对新形势新政策法规准确把握和运用不够。五是普法宣传教育工作不够深入。尽管开展了一系列普法宣传教育活动，但普法教育的广度和深度仍有待加强；普法形式单一，普法工作仍以传统的挂横幅、发资料等方式为主，缺乏创新性和针对性；普法内容不够全面，在普法宣传中，过于侧重应急管理法律法规的宣传，而对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等重要法律法规的宣传力度不够；普法受众面不广泛，普法宣传教育活动的受众主要集中在企业层面，而面向全社会的普法力度不足，仍未形成全社会共同关注安全生产法治的良好氛围。

       三、下一步工作打算

       区应急管理局将进一步加强法治宣传教育，提升干部职工的法治意识和依法办事能力；加强执法规范化建设，完善执法程序和文书制作标准；优化监管方式，探索多元化、智能化的监管手段，提高监管效率和成效。积极借鉴其他地区的先进经验，不断改进和提升局内法治政府建设工作水平。坚持问题导向，以改革为动力，以法治为保障，进一步加强法治宣传教育、应急管理体系建设、法治政府建设人才队伍建设、法治政府建设考核评价体系等方面工作，进一步推动高新区应急管理法治政府建设工作取得更大成效。

                   

                                                                                                                                                                                                                                                            珠海高新区应急管理局

2025年2月10日