刘权、陈少敏、许晓等代表：

　　你们提出的《关于构建高新新格局，打造高新发展极的议案》（第20221015号）收悉。经综合市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局等单位意见，现答复如下：

　　一、积极推动高新区行政等级高配置

　　目前，全省14个国家级高新区中，东莞、惠州、中山、清远、肇庆、湛江、汕头高新区等大部分行政级别为副厅级以上建制。以肇庆高新区为例，2021年肇庆高新区在国家高新区综合评价排名第90位，行政级别为副厅级，13个内设机构中有10个副处级、3个正科级。2021年，珠海高新区在157个国家高新区综合评价排名由第19位提升至第17位，但行政级别却为正处级。市第九次党代会提出高新区要打造未来科技城，高新区的发展面临前所未有的机遇和挑战。为进一步加强高新区领导班子和干部队伍建设，提升统筹“一区多园”联动发展能力，全力推动珠海高新区做大做强，我区将积极争取上级支持珠海国家高新区升格为副厅级建制，同时根据省科技创新“十四五”规划关于“深化高新区体制机制创新”要求，支持珠海国家高新区与横琴自贸区融通发展，实现改革举措的深度叠加与改革创新功能的有机融合。

　　二、高标准推进深珠合作示范区建设

　　（一）注重加强规划引领。2021年2月，省委、省政府印发《中共广东省委 广东省人民政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》，提出规划建设深珠合作示范区，推动珠江口东西两岸融合互动发展。珠海市第九次党代会明确提出，“未来五年，珠海将高质量推进高新区建设，以后环片区为启动区打造未来科技城”，“加快珠江口东西两岸融合互动发展，协同推进深珠合作示范区、（伶仃洋）深珠通道建设，构建区域经济发展新轴带”。为全面落实市第九次党代会会议精神，高新区将认真做好顶层谋划，有序推进《高新区国土空间分区发展战略大纲》编制工作，围绕高新核心产业功能和城市功能，规划构建“一个核心引领，多个片区支撑”的未来科技城总体空间格局，同时做好南中珠城际、深珠通道等重大交通基础设施的空间保障工作。2021年，我区已完成深珠合作示范区后环片区城市设计国际招标工作，为后环片区的开发建设提供了高水平的分析与设想。为加快推动未来科技城建设，专门成立了高新区建设未来科技城工作领导小组。目前后环片区前期规划国际招标已启动，规划将立足作为珠海未来科技城启动区的定位重新调整。同时已系统开展未来科技城战略规划、空间规划、产业规划“三大规划”的前期工作。

　　（二）积极承接深圳产业资源外溢。我区不断优化整合招商力量，创新招商方式，完善配套服务和扶持政策，围绕稳链、补链和强链不断拓展招商渠道。2018年4月，珠海高新区围绕区主导产业在深圳派驻专人开展常态化招商工作。2021年10月，在深圳南山科技园正式成立了驻深圳招商服务联合办公室，联合区内各产业载体组建大招商队伍，全力做好深圳项目资源对接和服务。近年来我区先后参与和举办了第五届深商大会、深圳市中小企业联合会政企交流会、“芯”思想、“芯”机会—深珠集成电路行业交流沙龙活动、深珠重点产业园区座谈交流会等活动，现场推介高新区投资环境并对接意向企业。自2018年以来高新区深圳驻点共对接企业近800家次，累计引进深圳来源产业项目52个，总投资额136亿元，为促进深珠两地科技创新与产业合作，推进东西两岸融合互动发展提供项目支撑。

　　三、成立高新区创新发展和产业研究院

　　2019年7月，经市委机构编制委员会办公室批准，在珠海高新技术创新创业服务中心组建“珠海国家高新区创新发展研究院”，由高新区管委会指导，与珠海高新技术创新创业服务中心采用“一套人马，两块牌子”的管理模式。研究院主要开展新兴产业、创新政策、科技人才研究、重大专项研究及产学研合作、科技成果转化工作。今年，研究院联合广东省科学技术情报研究所、广东省科技企业孵化器协会开展高新区推动大众创业万众创新高质量发展规划项目。后期将开展未来技术应用场景试点研究等工作。未来要做实做优我区自身产业研究机构，采取“内部研究人员+外聘研究专才”的形式，探索与辖区高校教授、导师和研究生等开展定向合作，打造一支真正熟悉园区实际、具备专业水平，在产业研究上大胆谋划、大胆探索的专业队伍，切实助力政府决策。

　　四、优化管理体制

　　（一）“一区多园”管理体制纵深发展。自2018年开始，珠海高新区在优化“一区多园”管理体制上先行先试，推动成立珠海市高新区高质量发展工作领导小组，出台资金管理、考核评价和品牌打造等配套文件，统筹做好项目平台资金支持、园区高质量发展考核等相关工作，逐步形成“纵向领导体制清晰、横向联动协调有效”的新型管理体制。目前我区正加紧编制“一区多园”产业发展规划，推进各分园区产业错位、联动发展；待产业发展规划出台后，将由各分园区结合自身实际情况制定产业目录和入园标准，推进相关工作。唐家湾主园区已围绕主导产业成立产业发展工作领导小组，汇集政府力量、产业智库、科技金融等高端资源，积极做好补链强链工作，完善产业链招商，实现产业集群发展。

　　（二）高质量发展“3+X”现代化产业集群。2021年，高新区围绕“建设创新驱动发展示范区、新兴产业集聚区、转型升级引领区、高质量发展先行区”的新定位新要求，以及市委市政府提出的加快培育五个千亿级产业集群的总体目标，重点打造以软件和集成电路、生物医药和医疗器械、智能制造和机器人为主导，智能电网和新材料、智慧视觉、海洋产业等为特色的“3+X”现代化产业集群高质量发展。2021年，全区半导体和集成电路设计产业规上经济规模达55.1亿元，同比增长43.51%；生物医药和医疗器械规上工业总产值达70.2亿元，同比增长21.9%；智能制造和机器人规上工业总产值达136.6亿元，同比增长35.2%；智能电网和新能源规上工业总产值达60.52亿元，同比增长28.5%；智慧视觉经济规模达40.02亿元，同比增长20.4%。

　　1．“一张核心企业列表”方面。高新区已制定《高新区重点企业挂点服务工作方案》《区领导挂点联系服务企业解决问题工作机制》《高新区领导干部挂点联系服务企业工作方案》，建立了81家重点工业企业、25家重点软信业企业、年纳税额500万元以上企业挂点服务表，落实全员挂点联系服务机制。针对重点企业提出需政府协调解决的事项建立台账，尽力尽快协调解决，实现服务核心企业100%全覆盖。

　　2．“一份重点项目清单”方面。根据市重点项目挂图作战工作要求，高新区建立重点项目清单，坚持问题导向，加强研判分析，确保项目进度。2021年，我区共23个重点产业类项目列入市挂图作战，全年共完成投资27.11亿元，超额完成全年任务17.2个百分点。2022年，我区列入市重点项目计划的产业项目26个，年计划投资25.05亿元。我区建立常态化协议履约考核机制，设立协议履约跟踪台账，加强年度常规考核。加强部门间联动机制，及时掌握企业协议兑现进度，督促企业按时履约，为高新区实体经济发展贡献新增量。

　　3．“一个政策工具包”方面。2021年，根据国家、省、市等相关文件精神，我区先后出台了《珠海高新区促进集成电路产业发展若干政策措施》《珠海高新区促进生物医药产业发展若干政策措施》《珠海高新区关于推动制造业转型升级的若干政策措施》等政策文件，围绕人才引进培育、保障产业发展空间、支持数字化转型等方面制定相应奖补政策，市区政策联动共同推动我区集成电路、生物医药产业高端化、规模化、集约化发展，推动制造业数字化转型、智能化升级，并同期出台产业发展“十四五”规划及行动计划，以精准的发展路径优化产业生态环境，着力打造产业核心发展区和先行示范区。

　　4．“一套创新体系”方面。为加快构建企业、高校、机构协同创新体系，我市注重加强与“大院大所”对接，以“一事一议”方式与国内外知名高校、科研机构合作。全市建成省实验室1家、省级以上重点实验室10家、各级新型研发机构41家。其中高新区依托中山大学“天琴计划”、南方海洋科学与工程省实验室（珠海）集聚高端创新资源，在基础研究和应用基础研究领域展开前瞻性研究；建设珠海深圳清华大学研究院创新中心、中德（珠海）人工智能研究院、珠海中科先进技术研究院、珠海诺贝尔国际生物医药研究院、珠海南方集成电路设计服务中心、珠海南方软件网络评测中心6家省级新型研发机构，涉及集成电路、生物医药等重点产业集群，为相关企业提供研发、测试、成果转化等技术服务，有力支撑产业高质量发展。

　　5．“一个群主”方面，2022年2月，我区正式印发《珠海高新技术产业开发区管理委员会关于成立珠海高新区主导产业发展工作领导小组的通知》，成立由区主要领导任组长的主导产业发展工作领导小组，领导小组办公室设在区科技产业局，集政府、金融、技术专家等高端资源统筹协调产业发展相关工作。

　　（三）构建新型科研组织形式。高新区积极探索实施“揭榜挂帅”项目评审，创新科技项目组织模式，重点体现需求导向、问题导向、应用导向。通过整理辖区内高校和产学研合作情况，开展产学研课题专项研究，并在此基础上研究制订产学研合作专项政策，围绕高校学科建设、产教融合型企业培育、联合实验室、大学科技园、产学研对接交流活动等方面进一步深化“两高”融合发展，推动骨干企业、高校院所开展各种类型的协同创新合作。同时鼓励支持企开展基础研究及技术攻关，2021年全市获得省重大研发计划立项8个，市级产学研合作项目立项50个、基础与应用基础课题研究项目立项20个；其中高新区企业承担省重大研发计划4个、市级产学研合作项目20个、基础与应用基础课题研究项目7个。通过实施一系列科技计划项目，近年来高新区涌现出一批高水平的科技成果，司迈科技荣获国家技术发明二等奖、普生医疗获省科技进步奖一等奖，光库科技宇航级器件助力“嫦娥五号”成功探月，赛乐奇核酸检测试剂盒通过欧盟CE和美国FDA认证。

　　（四）促进大湾区人才便捷流动。围绕打造湾区人才高地，我市持续加大人才引进力度，人才入户整体门槛在珠三角位于低位，近五年引进各类人才21万名（其中博士1570名、硕士14198名、留学回国人员超过2500名），人才净流入率位居广东省前列。2021年引进各类人才6.55万名，创历史新高，为我市高质量发展提供有力人才资源支撑。积极深化珠澳人才合作，与澳门人才委签署《珠澳人才协同发展合作协议》，联合举办首届珠澳国际人才交流大会，在澳门成立珠澳人才工作联络处和澳珠人才发展促进会，北师港浸大校长汤涛、南方海洋实验室（珠海）主任陈大可、纳金科技董事长雷震等高新区人才代表担任促进会重要职务，有效推动珠澳人才协同发展。

　　2022年，重点举办“珠澳国际人才交流大会”“博聚香山-海内外青年博士博士后珠海创新创业洽谈会”，围绕我市重点产业引进一批高水平的青年科技人才、留学回国人才以及创新创业团队，打响大湾区城市人才汇聚交流分享的国际名片。建设珠海市国际人才“一站式”服务窗口，为国际人才提供“一站式”“一对一”便捷服务，逐步完善全市各领域各层次人才全覆盖的信息管理系统建设。高新区将积极配合，精心筹备首届高新区人才节、“人才峰会”等系列活动，进一步探索与澳门高校建立长期合作机制，以“名企名校行”校园招聘为契机，引进澳门高校学子到我区实习就业创业，搭建澳门高校与辖区高校及企业交流平台，深入开展实地考察、座谈交流，进一步促进湾区人才频繁交流。

　　五、优化人才环境

　　（一）认真落实“珠海英才计划”。围绕重点产业领域引进选拔高端人才，2021年评选珠海市高层次人才235人，其中高新区56名，人数位居各区第一。2021年为包括高层次人才、产业青年优秀人才、企业新引进青年人才等在内的近3万名各类人才，兑现人才奖励、个税奖励、住房补贴等优惠待遇4.78亿元。高新区以实施珠海“英才计划”为主轴主线，紧紧围绕人才引进、培育、激励、服务等各个环节，出台高新区“凤凰计划”政策，2016-2021年，人才专项资金由0.25亿元增加至1.95亿元，年均增长率达41%。近期又重磅打出高含金量的“1+N”政策组合拳，以新闻发布会形式推出《建设未来科技城·人才友好青年友好三年行动计划（2022-2024年）》《珠海高新区引进培育企业人才若干措施（试行）》等政策，做到创新亮点多、各项举措实、人员覆盖广、补贴力度大。其中，三年行动计划从“来无忧”“居无忧”“业无忧”“学无忧”“乐无忧”“留无忧”6大方面提出36项具体措施，致力于为青年人才提供全方位全周期全链条保障服务；《若干措施》紧扣人才“引、育、留、用”四个维度提出7方面48条具体任务，因地制宜提出对突出贡献的高端紧缺人才，根据其个人收入对我区经济社会贡献最高给予300%奖励，年度人才专项经费预计达到3亿元，资金投入规模创历史新高。同时，针对产业集聚特点，高新区用人才链壮大产业链、拓展创新链，先后出台智能制造、集成电路、生物医药等三大主导产业专项政策，给予软件和集成电路、生物医药和医疗器械等主导产业人才最高80万元生活补贴，为重点产业人才营造良好的创新创业环境。

　　（二）不断优化人才服务环境。一是创新建设高新区人才孵化器。在北京、深圳、苏州三地设立“凤凰人才工作站”，着力为驻外地区和高新区人才提供全方位服务，开启“双招双引”强引擎。全面启动“一站式”综合性服务平台建设，着力为企业和人才提供政策解读、奖补申报、招聘就业、休闲娱乐等服务，逐步推动人才奖补“免申即享”，实现“零跑动”“秒到账”。充分整合区属国企、各园区服务中心资源优势，推动成立高新区企业服务中心，为企业提供企业开办、项目开工建设、投产营业、发展壮大等全生命周期服务同时，同步为企业人才提供政策解读、创业就业、业务培训等多元化服务。二是致力打造优质教育体系。近年来，高新区累计投入超过3亿元，积极推进公立学校建设，用以推动教育基础设施全面升级。全力保障人才子女教学需求，以聚居区为中心、15分钟以内驾车路程为覆盖半径，分三年为每个园区至少配建1所公办学校和1所幼儿园。联合知名高等院校开办附中、附小，探索由国有企业开办高水准幼儿园，不断提升教学质量，增加优质学位。经人才部门认定、评定的高层次人才随迁子女入学（入园）不再设置户籍、房产购置、工作区域等限制性条件，100%解决入学问题。对重点项目、重点企业的高管及核心技术人员随迁子女入学（入园），统筹安排辖区公办学校（幼儿园），实现入学入园满意率90%以上。2019年至2021年，共计安排高层次人才子女入读幼儿园、中小学102人。今年3月3日，珠海市文园中学礼和校区在高新办学协议正式签订，进一步为人才子女提供更多优质教育资源。在提升教学质量上，开展教学视导下校活动，重视赛课赛教，充分发挥学科中心组传帮带作用，创建培育特色项目、精品课程，进一步提升高校资源对高新区基础教育的引领作用。三是构建多层次人才住房保障体系。2021年11月，市政府印发了《珠海市人才住房管理办法》，人才住房可租、可售，主要面向符合“珠海英才计划”类别的人才、港澳优秀人才以及其他特殊需要的人才供应。高新区于2014年出台了《珠海市高新区产业人才共有产权住房实施管理办法（试行）》并于2019年进行了修订，由高新区国企通过招拍挂方式取得土地使用权，建成后出售给符合条件的高新技术人才，人才承购70%的住房产权，政府指定的国企代持30%的产权。“十四五”期间，高新区储备建设用地面积约25公顷，将大力建设共有产权住房和人才住房，大力发展保障型租赁住房等。高新区目前已筹集建设保障性住房9624套，其中建成保障性住房4524套，在建保障性住房5100套。已建成保障性住房中，公共租赁住房3868套、共有产权住房656套。在建的保障性住房中，公共租赁住房1200套、保障性租赁住房1943套、共有产权住房493套和人才住房1464套，有效助力企业吸引人才、留住人才。四是大力提升医疗服务水平。高新区高度重视医疗卫生事业发展，大力推进三级医疗卫生服务体系建设，高水平建设区级龙头医院，标准化建设镇级卫生院和社区卫生服务中心，公益化改造或新建社区卫生服务站，提升人才服务保障水平。目前，高新区拥有区级综合医院1家（高新区人民医院）、镇级卫生院1家〔区（唐家湾镇）卫生院〕、社区卫生服务中心1家（金鼎社区卫生服务中心）和政府办社区卫生服务站16家，三级医疗卫生服务体系基础网底已趋完善。人才医疗政策配套支持，高新区人民医院实现健康珠海公众号一站式预约、就诊、结算等业务。与高新区企业签订了《医疗服务协议》，可为企业职工（含港澳人才）提供就医绿色通道，可为高新区企业提供团体体检优惠及上门体检服务，方便企业以及企业职工。正积极推动在北围片区新建高水平三甲医院，同步引进高水平医疗团队，并将高层次人才父母、配偶和子女纳入免费体检范围。

　　专此答复，诚挚感谢你们对高新区工作的关心支持。

　　珠海高新技术产业开发区管理委员会

　　2022年5月11日

　　（联系人及电话：官文俊 0756-3629510）