一、项目基本情况

（一）项目用款单位：高新区管委会党政办公室

（二）项目资金：项目总投资额为1314万元，其中区财政拨款1314元，实际到位资金为1314万元，实际支付资金858.71万元，支出实现率为65.35%。

（三）项目实施时间：项目计划起止时间2019年1月—2019年12月，项目实际起止时间为2019年1月—2019年9月。

（四）项目概况

1.项目用途

项目实施旨在通过报刊杂志、微博、微信等媒体，多方位、立体化宣传高新区，着重策划和推出反映高新区新的发展思路、良好营商环境和社会面貌等专题的宣传报道，充分展示高新区经济社会发展成果和态势，扩大高新新闻宣传覆盖面和影响力。

2.项目具体内容

项目实施紧密结合中央、省、市重大活动和高新区中心工作，积极开拓和整合新闻宣传资源，不断加强新闻宣传平台建设。项目经费主要用于深化与“两报两台”的战略合作关系，与多个主流媒体签订年度合作协议，加大国家科技部和省、港澳媒体对高新区的正面宣传力度，在中央、科技部、省、市等主要刊物和媒体上刊登新闻类稿件，在中央、省、市电视台上播出相关新闻和专题报道，同时通过官方微信公众号、微博等媒体发布日常宣传信息等。项目年度具体支出情况见下表。

表1   项目年度具体支出情况表

序号	支出内容	金额（万元）
1	媒体年度合作费用	314.8
2	买版费用	95.337
3	宣传活动费用	159.014
4	各部门稿酬	7.214
5	服务费用	30.171
6	高新区融媒体中心项目设计制作费用以及高新区融媒体中心建设经费	237.252
7	下拨给其他单位费用。	14.92
合计		858.71

3.实施依据

依据高新区管委会党政办公室三定方案，高新区管委会党政办公室需要贯彻落实中央和省、市、区委有关意识形态方面的方针政策，负责区内文化、宣传工作实施。项目实施主要依据为《高新区进一步完善宣传信息工作考核制度》（珠高办字〔2019〕78号）。

4.项目完成及验收情况

年度项目实施已经完成，并完成了与各媒体机构合作项目的验收工作。

二、项目整体评价及绩效目标的完成情况评价

（一）项目整体评价

  项目实施实现了对高新区进行多维度的宣传，高新区的新闻宣传覆盖面和影响力得到显著提升，有助于高新区整体形象的展示和投资营商环境的推介，具有较好的社会效益。项目实施目标明确，流程规范，达成了立项目的，体现了财政资金应有的效益水平。

（二）项目绩效目标的完成情况评价

1.项目产出情况

项目单位与珠海特区报、南方日报、羊城晚报等15家媒体签订了年度合作协议。2019年，高新区共在中央、科技部、省、市等主要刊物和媒体上刊登新闻类稿件760篇，在中央、省、市电视台上播出相关新闻和专题报道共161条。“珠海高新区”微信公众号共发布图文信息1142条，“珠海国家高新区”政府官方微博发布、转发信息152条。推出《珠海特区报》高新专刊31期、《珠江晚报》民生高新专刊11期。实现了各项工作的新闻媒体宣传报道及时、零失误、零投诉。官方微信公众号平均阅读量、粉丝互动率较往年有所提升，实现10%以上增粉量。项目同时开展了百姓宣讲、党建大讲坛、系列主题宣贯活动等，进一步提升了高新区宣传工作的影响力。

2.项目效益情况

项目实施有效传播了高新区重点工作、亮点工作，有效展现了高新区新的发展思路、良好投资营商环境和社会面貌，扩大了区内企业影响力，有效提升了高新区在全国的知名度与影响力，体现了较好的社会效益水平。

三、项目存在的问题和不足

（一）部分宣传活动的支出存在不合理之处

项目经费存在较多媒体记者酬劳的支出，如项目具体支出情况显示：植树节活动记者费1400元，全区领导干部学习贯彻《粤港澳大湾区发展规划纲要》专题研讨班记者费600元，第一季度经济形势分析会记者费800元，国家安全日记者费1400元，2019广东扶贫日活动记者费200元，新闻发布会共乐园改造记者费1200元，《全粤村情（珠海卷）》首发暨地情资源保护开发利用现场会升旗仪式记者费800元，新阶联成立记者费1000元，动工仪式记者费800元等等。上述涉及媒体记者的相关支出涉嫌“有偿新闻”，项目负责单位应予以高度重视。

（二）项目支出实现率偏低

项目年初预算1014万元，年中预算增调300万，其中高新区融媒体中心建设追加200万，新中国成立70周年大型特刊买版追加25万元，高新区宣传片尾款追加50万，用于百姓宣讲支出追加25万。年度预算合计为1314万，但年度实际支出858.71万元，实际支出率为65.35%，结余455.29万元，结余金额比年度预算增调的还多。项目的预算调整与实际支出情况反映项目缺乏较为科学合理的预算管理与支出管理，在一定程度上造成了财政资金沉淀。

（三）项目实施的管理制度建设需进一步加强

项目管理制度建设是区宣传工作得以顺利开展的有力保障。该项目每年实施的项目数量较多，总金额也较大，但尚未建立宣传信息工作的管理办法，进而把项目规划、项目确定、项目评估等制度化。项目实施的管理制度建设需进一步加强。

（四）有影响力的宣传主题仍有待进一步发掘

项目实施实现了较丰富的文化宣传活动与较多的媒体报道，有效传播了区的重点工作、亮点工作、工作成果，有助于高新区整体形象的提升和投资营商环境的推介。但整体而言，具有较大影响力的项目宣传活动与媒体报道仍较少，品牌影响力仍有待提升。

四、项目的改进建议

（一）切实保障项目实施的合规性

该专项的实施内容主要是开展相关的宣传活动。项目单位应该对项目具体实施内容严格把关，切实保障项目实施的合规性。给媒体记者个人发放报酬、交通补贴等涉嫌有偿新闻，应在具体活动预算里杜绝发生。如果项目实施需要媒体的宣传配合，可通过与媒体的深度合作与沟通联系来协调。

（二）项目单位应加强预算管理工作

项目立项预算的目的是为了彰显财政资金支出的科学性、合理性。项目管理单位应做好专项资金的立项规划与预算管理，并按规划实施项目内容。建议项目单位申报项目预算时合理确定项目实施内容与预算金额，避免因资金沉淀而影响财政资金的效益水平。

（三）加强项目管理制度建设工作

文化宣传工作的有序有效开展离不开项目管理制度的建设工作。建议项目单位积极推进区文化宣传的制度建设工作，把项目规划工作、项目确定、项目实施、项目考核工作等纳入项目管理制度，进而提升项目运行的规范化水平。

（四）加强宣传主题策划与宣传方式创新，提升宣传影响力

建议项目负责单位加强高新区融媒体中心的建设，加强宣传主题策划与自身特色挖掘工作，同时合理运用各主流媒体，有重点选择合作的媒体报社，加强合作深度，创新宣传方式，以更灵活、更适应新时代发展的方式做好宣传工作。

五、下一年度预算调整、保留或取消的建议

建议调整下一年度预算。宣传信息工作是每年度必须发生的经常性项目，为项目单位履行职能所必需，考虑项目每年的实施内容均有所变化，建议调整下一年度预算，具体年度预算应根据实际需要进行安排。

六、项目评级

本次专家评价综合得分为85 分。根据财政支出项目绩效管理评价指标体系，综合得分在85－94分区间的项目为“良”，本项目评价等级为“良”。

附件1： 2019年度财政支出项目绩效管理评价指标体系
主管部门名称：		高新区管委会党政办公室		项目名称：宣传信息费
基本指标			具体指标	指标说明	该项分值	专家评分
一级指标	二级指标		三级指标
收支构成	资金落实 情况		资金到位率	实际到位资金/计划投资资金×100%	2	2
			支出安排是否及时	按项目预算支出进度考核实际支出进度	2	1
	实际支出 情况		支出依据是否合理	支出是否有计算依据，依据是否合理	3	3
			明细构成是否清晰	考核支出明细构成的填报情况	3	3
过程管理	项目管理 措施		集体研究决策情况	考核项目管理集体研究、集体决策，佐证材料包括会议纪要等	2	2
			制定管理制度情况	视项目情况填报，不强制要求每一个项目都制定管理制度	2	1
			制定专项资金管理办法情况	仅针对专项资金要求，提供名称、文号	2	2
			项目完成验收情况	项目完成是否验收，验收结果（附报告）	2	2
			档案资料管理情况	考核会议纪要、合同、市场询价凭证、验收报告、项目关联文件等材料归档情况，原件已附作集中核算凭证的请说明	2	2
	程序合法性、合理性		政府采购情况	项目履行政府采购手续的情况	3	3
			工程招投标情况	工程需要招投标的，履行工程招投标手续的情况	3	3
			信息公开情况	考核信息公开情况，如遴选扶持对象、专项资金管理办法等是否按要求公开，未要求的是否主动公开	2	1
	项目调整情况及 报批文件		项目实施过程是否调整	考核项目预算的严谨性。项目预算或支出预算构成调整幅度达50%以上的，0分；40%-50%，1分；30%-40%，2分；20%-30%，3分；10%-20%，4分；10%以下，5分	5	2
			项目调整报批手续	项目预算或支出预算构成调整幅度达30%以上的，是否履行调整报批手续，并提供报批依据，不履行的0分。	5	5
财务管理	财务管理 情况		单位内部监管制约措施	考核单位内部互相监管、互相制约的财务管理情况	3	2
	项目投资成本控制措施		项目是否超预算	考核预算控制结果，指项目投资预算总额	2	2
			组织可行性论证情况	考核应组织可行性论证的项目是否经过可行性论证环节，不强制要求每一个项目都进行可行性论证	2	0
			市场询价竞价情况	考核购置或租赁成本支出是否经过市场询价或竞价	2	2
			资源综合利用情况	考核项目实施时是否充分利用或整合了现有资源，如①场地、线路、设备、人力…避免无谓的租赁或购置开支，浪费；②部门内部、不同部门同类项目或现有资源整合综合利用、避免重复投入等	3	2
绩效目标	项目总体目标概述		立项预期目标	概述项目立项计划达到什么目标，取得什么效果	5	5
			项目实际成效	概述项目实施后取得的实际成效如何	5	4
	产出情况		数量	根据项目具体情况填报，如： ①设备、软件、线路、场地开发、采购或租赁等；②购买或提供的服务数量；③培训班数、人数，研究课题数，调研次数，组织会议数，办案数，宣传数；④项目受益人数，建筑面积；⑤扶持企业、项目数等	4	3
			质量	根据项目具体情况填报，如：①验收合格率、达标率、办结率； ②购买或开发的产品、服务质量； ③项目所提供的产品、服务质量； ④项目工作任务完成质量； ⑤项目实施后获得的嘉奖等	4	3
			时效	考核完成时效是否达到项目预算进度	2	2
	效益情况		经济效益	根据项目具体情况填报，如：①项目实施过程所需经费成本的节约情况；②项目实施后，对降低能耗，节省费用，减轻负担，或者减少损失的效果；③项目实施对社会投资、金融贷款的杠杆作用；④项目实施对促进相关行业、企业提高效益的作用；⑤促进新经济模式，等	10（分值不分解，视项目具体情况评分）	8
			公共（社会）效益	指项目实施后对社会公众带来的直接、间接影响，根据项目具体情况填报，如：①解决……问题；②提高……影响力；③提高劳动效率，行政效率，审批效率；④提高服务水平；⑤带动就业；⑥方便群众；⑦减少社会负面因素；⑧改善生产生活、学习、居住……条件；⑨……工作质量提高，等
			生态效益	根据项目具体情况确定是否填报，如降低能源损耗；减少污染排放；净化空气、水土；绿化、美化环境等
满意度情况	社会公众或服务对象满意度		接到投诉情况	考核项目实施过程或实施后是否接到相关投诉	3	2
			调查满意度	反映对项目实施效果的满意程度，一般采取社会调查的方式	2	1
项目实施的累进性影响	取得的经验分析		经验的现实性与可实施性	项目实施过程中取得的经验是否有现实价值，是否具有可实施性和可供借鉴。	3	2
	存在的问题分析		问题的分析透彻性与现实性	是否分析了项目实施中存在的问题，包括主观的问题和客观的问题	3	2
	对项目的改进思路和资源优化整合建议		建议的合理性与可操作性	针对存在问题的改进意见或建议，以及项目涉及资源的优化整合建议，并能在以后年度项目实施中进行操作。	4	3
项目预算调整、保留或取消	分析项目预算调整、保留或取消原因		具体建议及原因说明	说明项目在下一年度预算安排中提出调整预算、保留预算或取消预算的原因：①调整预算的理由，如：有政策依据调整或需要调整；市场成本上升或下降;工作内容变化；项目之间资源优化整合;项目资金使用绩效未达到项目实施前预期效果；其他原因（如项目预期绩效目标模糊等）。 ②保留预算的理由，如：有政策依据；是否每年度必须发生的经常性项目；项目资金使用绩效是否达到项目实施前预期效果；其他原因。 ③取消预算的理由，如：政策到期或可以停止；属于一次性项目已完成；项目资金使用绩效未达到项目实施前的预期效果；其他原因（如项目预期绩效目标模糊等）。	5	5
综合得分				—		85